高职院校科研经费管理失范及措施

【摘要】长期以来，科研经费管理失范是高校及社会各界高度关注的重大问题。探索并寻求提高科研经费管理水平的方法及途径成为高职院校迫切需要解决的问题。本文深入剖析了高职院校科研经费管理失范成因、產生的危害及相关治理措施。

【关键词】高职院校 科研经费管理 廉正风险 防控

近年来，随着我国高职教育的快速发展及校企合作的深入开展，院校承担的科研项目数量及获得的科研专项经费曾逐年增长趋势。然而，科研管理领域不断暴露出的管理失范及贪腐问题引起了高职院校管理层及社会各界的高度重视，科研经费是科研课题的命脉，其为科研活动的顺利开展及科研成果的获得提供了资金保障，科研经费管理失范，势必造成经费使用效率低下，制约高职办学水平及效益的提高。

一、高职院校科研经费管理现状

（一）科研经费管理体系建设不全

科研工作是高职院校教师提高专业发展水平，培养高技能人才及适应社会及区域经济发展的需要。长期以来，高职院校的个别领导对科研定位认识模糊，学院科研经费管理体制建设滞后，具体表现在：其一：缺乏基本的科研经费管理制度，或者制度的制定缺乏系统性与针对性；其二：与科研相关的会计制度及财务管理制度建立不健全，财务部门对资金使用的合理性及合规性缺乏制度参照；其三：制度管理松弛，科研经费使用随意性大。预算执行中超预算、更改预算的情况频发。

（二）信息不对称，监控不到位

科研项目管理工作包括课题申报立项、终期验收结题等，具体由科研处负责实施。财务处根据科研处出具的费用借款单、结题验收报告等相关凭据办理经费预支及财务结算工作。科研项目管理与科研经费管理处于相对分割的状态。信息不对称导致部分科研人员在资金使用过程中任意改变使用范围及用途、“拼发票”、“凑预算”，甚至虚开发票，套取公用资金据为己有。

（三）科研经费管理认知度不高，责任意识不强

科研经费使用主体一般为高职院校的教师及管理工作者，他们大多缺乏会计及财务管理常识，课题经费“私有化”的观念长期存在。部分科研管理人员廉洁自律意识不高，法律观念淡薄，个别人员利用单位科研经费管理漏洞，与课题负责人勾结，虚开发票，套取科研专项资金，部分设备采购人员收取回扣。有的课题负责人在项目验收结题后，不办理科研设备入固手续，将科研设备据为私有。

二、科研经费管理失范的危害

（一）不利于办学效益的提高

作为教育经费的重要组成部分，科研经费管理工作成败成为影响教育经费使用效率及办学效益提高的重要因素之一。当前，内涵式发展战略的实施、提高人才培养质量已成为绝大部分高职院校的办学目标。科研经费管理失范，经费使用效率低下，不利于课程建设及人才培养质量的提高，最终导致办学效益及办学水平低下。

（二）诱发系列风险产生

科研经费管理失范，将导致预算管理风险、采购风险、资产管理风险及结题风险等系列风险产生。当前，科研经费流失、商业贿赂等腐败问题频发，科研经费管理工作已成为高校廉政建设工作的重点。科研经费管理不善，监控不严将导致个别人利用其管理漏洞，虚开发票，套取资金，或者虚设和侵吞科研设备经费，进而诱发廉政风险。

三、规范科研经费管理相关措施

（一）加强制度建设

高职院校亟须建立健全科研经费管理制度，具体包括项目管理制度、科研会计核算制度、财务报销制度等相关配套管理办法规定。高职院校应营造健康积极向上的科研文化氛围，采用业务学习、专题讲座等形式向职工宣讲科研管理、经费报销等基本财务管理常识及相关政策。帮助其在资金使用过程中积极主动地配合相关部门管好用好科研专项资金，提高资金使用效益。

（二）进一步提高信息化建设水平

部门协同管理效应的实现依赖于信息化建设水平的提高。高职院校应建立科研信息网络平台，实现科研项目管理、经费管理、资产管理、审计监督等信息资源的共享。利用这个网络平台，科研、财务、资产、监审等部门可以参与到科研项目实施的整个过程，包括课题立项、中期检查、验收结题，从而彻底改变部门工作条块分割的状态，为提高科研财务内控的有效性，科研经费预算执行的严肃性提供技术保障。

（三）加强科研经费监管

科研内控管理失效的原因除了制度缺失以外，还包括监管不严，对科研项目缺乏审计监督是当前高职院校科研管理普遍存在的问题。高职院校应配备专业审计人员，全程参与科研项目管理及经费管理。监察内容包括项目立项是否可行、课题预算经费申报是否合理、资金使用是否合法、有没有挪用科研经费的情况、是否有超预算、更改预算的情况；是否存在商业贿赂的情况、科研固定资产有没有及时办理入固手续等等。课题验收结题前，审计部门必须出具相关审计报告，对上述内容实施情况出具审计意见，科研处应将审计部门出具的审计意见作为今后课题申报的重要参考。科研、财务部门不能在未经审计的情况下为课题办理验收结题、财务结算等事宜。另外，高校还可引入社会监督机构如聘请会计师事务参与科研项目审计，促进课题监督与评估的独立性与公正性。

参考文献

[1]刘永林，李燕.我国高校科研经费管理廉政风险防范研究[J].科学管理研究，2013（2）.

作者简介：陈茜（1978-），女，会计师、讲师，四川工程职业技术学院计划财务处，研究方向：会计学与高校财务管理。