行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策

汪铭

【摘 要】随着市场经济体制改革的不断推进和发展，行政事业单位的生存环境也发生了很大变化，财务管理的重要性在现代行政事业单位经营与发展中发挥着极其重要的作用。部门预算是财务管理工作中的一项重要内容，也是实现我国财政管理体制改革的关键环节，然而目前我国行政事业单位部分预算管理中仍然存在诸多问题，在很大程度上制约了行政事业单位财政管理水平。本文主要就目前行政事业单位开展部分预算管理中存在的几点问题提出了一些建设性的意见和对策。

【关键词】行政事业单位；部门预算管理；问题；对策

作为我国公共服务的重要行政执法组织机构，行政事业单位承担着监督、管理、服务社会公共事务的重大职责，对于我国社会发展具有极其重要的现实意义。但是目前很多行政事业单位并没有严格规范部门预算管理工作，属于“粗放式”的预算管理模式，在实际开展部门预算管理工作中暴露出很多问题，导致资金使用效率低下，无法保证公共服务质量。新时期下，由于市场经济的发展又提高了对行政事业单位部门预算管理的标准和要求，传统的“粗放式”预算管理模式暴露出的问题日益增多，应引起行政事业单位的高度重视，积极采取相应的应对措施。

一、行政事业单位部门预算管理中存在的几点的问题

1.对于预算管理的重视度不高，部分预算编制水平较差

目前很多行政事业单位并没有充分认识到部门预算的必要性及其重要性，没有投入充足的人力、物力在预算编制管理方面，在编制预算过程中并没有结合事业单位实际情况，导致编制预算缺乏合理性。其次，预算编制人员专业任能力不足，对预算编制的原量、方法和目的不够明确，只是简单参考上年的财政支出情况进行预算编制，而没有考虑到本年度工作计划和发展目标，影响了编制预算的合理性和准确性，造成预算编制的水平不高，与实际情况脱节。

2.预算编制方法缺乏合理

进行预算编制过程中，需要事业单位内部每一个部门之间的相互协调、配合，将每一个部门的实际情况考虑进去才可以确保预算编制的准确性。但是财政部门一般在每年10月初就会下达预算编制任务，要求事业单位在10月底就完成预算编制方案，这么短的时间内并不能进行全面、有效的实际调研，参考的资料不全，造成了预算数据不够精确。其次，很多事业单位已经逐步开始实施零基预算法，但是在编制时，因为时间原因，多数事业单位次年的工作计划未最终定稿，编制人员只能在自身工作经验基础上，参考上年度实际支出情况进行编制，难以真正落实零基预算编制，导致预算编制与次年的实际工作情况存在较大差距，执行水平低下。

3.预算执行力度低下，缺乏规范性

很多事业单位在预算编制过程中并没有结合事业单位内部实际情况，没有将每一个预算目标具体化、细分到各个基层部门，也就是指没有建立有效的“自上而下”式管理控制机制，导致预算执行难度较大。每一个部门由于缺乏统一、合理的费用额度而无法合理安排每一个事項支出，进而导致预算执行混乱。其次很多事业单位并没有建立完善、系统的预算监管机制，导致预算执行监督力度不足，也会影响预算执行。

二、提高行政事业单位部门预算管理的措施

1.提高对部分预算管理的认识

行政事业单位管理人员应充分认识到预算管理的重要性和必要性，引导单位内部所有人员共同参与预算编制工作。同时应定期组织开展知识讲座，向全体员工普及《预算法》的相关制度、法规，丰富员工对预算编制的知识，明确预算编制管理的作用，加强主动参与部门预算管理的意识。自觉做好日常基础管理工作，积极配合事业单位完成预算编制工作。

2.应注意预算编制时间以及编制方法

预算编制管理工作涉及到的部门和内容非常多，需要动员全体员工共同参与其中，因此进行预算编制过程中应有充足的准备时间，才可以确保预算编制的科学性、合理性。其次应建立“自下而上，层层审核汇总”的管理、控制机制，严责按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的基本原则，真正落实执行“零基预算、综合预算”的编制方法。其次，应该按照实际计算事业单位的专项支出，按照定额计算公用支出，按照标准计算人员支出。为了能够尽可能提高事业单位部门预算编制效率，确保预算编制质量，应在准确采集本单位基础数据的的基础上充分利用财政部门预算编制软件，通过信息化手段提高预算编制水平。

3.进一步提高预算编制的执行力度

首先应该将制定的总体预算编制目标进一步细化、具体化，落实分配到每一个基层部门，明确每一个部门的预算额度，同时预算编制人员每月应严格根据我国《会计法》、《预算法》规定相关规定编制每一个部门的预算执行情况表，能够随时掌握每一个部门预算的用款额度及资金使用情况，避免出现超支、挤占等现象。单位应建立完善的规章制度，要求严格根据相关制度执行，实现资金的最优化配置，提高资金使用率，不能随意调整、追加预算。最后，应加强预算编制执行监督力度，应成立专门的预算管理小组，全权负责监督管理预算资金使用情况，若发现预算执行和计划编制预算偏差较大，应立即追查其中的原因，并给予适当的惩罚，从而提高预算编制执行力度。

综上所述，部分预算是促进行政事业经营目标实现，提高自身财政管理水平以及公共服务水平，促进事业单位快速发展的主要措施，单位应明确部门预算的重要性，合理安排预算编制时间，采用合理的编制方法，认真落实预算编制计划，实现资金的最优化配置。

参考文献：

[1] 余维桓.事业单位财务管理存在的问题与对策[J].财经界，2010（3）

[2]黄静欣.事业单位预算管理的新思路[J].中小企业管理与科技，2010（24）

[3]徐琳.浅析行政事业单位预算管理.大陆桥视野，2010（6）