关于强化我国公务员负激励机制的必要性研究

周轶楠

摘 要：公务员负激励机制通过运用监督、惩戒等措施约束公务员的不良行为，引导公务员相组织所期望的目标行动。长期以来，我国公务员多以正激励手段为主，而忽视了负激励机制的应用。现阶段，正激励手段已经出现贬值、失效等种种弊端，公务员慵懒散奢不良作风滋生，面对这一现象，负激励机制就要有力地弥补正激励的不足，这对强化我国公务员负激励机制存在着重要意义。

关键词：公务员；负激励；现状；必要性

中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0072-02

现阶段，在十八大会议的指导下，对行政公务人员的肃风整治成为当今公务员管理工作的重点。公务员应为广大人民群众提供优质高效的服务的国家公职人员，其宗旨是全心全意为人民服务。而目前我国公务员队伍出现人浮于事、慵懒散奢的不良作风，本应为人民提供高效服务的机关部门出现“门难进、脸难看、事难办”的现象，更有部分机关工作人员抱有不做事就不犯错的消极心理。此现象已引起社会各界的担忧。而出现这些现象的原因与我国对公务员的激励机制的缺陷是分不开的，尤其是对负激励机制的忽视，更是现今公务员工作效率低下的根本原因。

一、我国公务员负激励机制现状

所谓负激励，是指当组织内成员的行为不符合组织整体目标或社会的需要时，组织将给予惩罚或批评，使之弱化和减退，从而抑制这种行为。自2006年1月1日开始实行的《中华人民共和国公务员法》中，在第九章第53条至第59条对公务员的惩戒做出了具体说明，其中包括对公务员有玩忽职守、贻误工作；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利等十六种行为给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。可以看出，国家公务员管理工作正在逐步引入并强化对公务员的负激励，公务员的负激励机制的构建和完善也在逐步得到重视。但是，我国目前公务员负激励机制现状仍不乐观。

（一）正激励所占比重过大，忽视负激励

现阶段，我国在公务员管理工作中虽然已经实施了较多的激励措施，但多数只注重正激励手段的运用和实施，而对于负激励，虽然从法律和制度、规章上都做了相关的规定，但负激励的工作机制还没有建立起来，导致负激励制度在实际的工作中很少能够得到兑现和强化。机关部门热衷于开展关于先进的评比和奖励、表彰活动。奖励和行政表彰名目层出不穷。而对于约束与惩罚多停留在纸上谈兵，对一般违纪与怠工行为，领导多睁一只眼闭一只眼。负激励的约束起不到应有作用。现实中存在着重奖轻罚或只奖不罚的倾向。

（二）对负激励机制的理解存在不足

目前，在我国的公务员管理实践中，对于负激励的理解存在两方面误区。一是对负激励机制的理解过于片面，没有认识到负激励的实质。由于长期以来缺乏对负激励的研究和应用，人们只是从表面上去理解负激励，认为负激励就是惩罚，没有认识到负激励的约束和导向功能。二是对负激励机制不够重视。认为正激励是调动公务员工作积极性的唯一渠道，认为负激励可有可无，这对于人性越来越复杂的当代，是十分狭隘的。正激励的滥用可能会导致在资源浪费的同时却没有起到相应的激励效果，使正激励贬值甚至失效。

（三）负激励机制的辅助制度不健全

正确运用激励机制需要完善的考核制度和薪酬制度为基础。现阶段我国公务员的考核制度仍不健全，考核流于人情化和形式化，并忽视考核制度中负激励的成分，出现正激励的平均主义倾向。这不仅不利于负激励手段的运用，而且对大多数推崇的正激励也形同虚设。另外，我国公务员不合理的薪酬制度也导致其负激励机制的作用缺失。薪酬制度负激励作用缺失普遍体现在受“公务员工资只能涨不能减”现象。我国公务员实行定期增资制度，只要不因为大过错受到降级处分或降职的都会定期增长工资，并且在薪酬分配中存在严重的平均主义现象，缺少切实的绩效薪酬，都使这些激励制度丧失了其存在的意义。

（四）监督制度的不完善导致负激励机制的缺失

完善的公务员监督制度，是建设廉洁、高效、勤政、务实的公务员队伍的重要保证。通过实时、有效的监督，及时发现公务员公众中的问题，并对其进行规范修正，进而实现既定的公共目标。监督制度导致的负激励机制的缺失主要表现为，监督机制在国家权力链条中没有真正树立权威，未能发挥其应有的功能和作用，存在监督滞后、监督缺位等问题，这些对于负激励机制的实施都存在影响。

（五）公务员负激励机制的约束力不够明显

目前，我国公务员负激励的约束力不强，负激励实施的范围不够广泛，只有在出现大的问题时才会有所涉及，而对于日常频繁出现的小事基本不发挥作用。而小错往往都是大错的开始，不把小错当回事，就易使小错不断蔓延为大错。约束时效不明确，容易使公务员存在侥幸心理，而无法起到防微杜渐的作用。

二、现阶段强化我国公务员负激励机制的必要性

有效的激励机制是提高公务员工作效率的重要手段，面对我国现阶段公务员慵懒散奢的不良之风不断滋长而没有有效的激励手段来对其进行修正，则可能导致群众对公共部门的不满及政府公信力的下降。为了遏制这一现象的扩大，对公务员的负激励机制就必须得到强化。这种负激励的必要性可以从几个方面来认识：

（一）正激励的贬值和失效要求强化负激励机制建设

通过美国心理学家、行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格把激励分为保健因素和激励因素。保健因素可以消除工作中的不满意，但不能产生满意，很难产生激励的效果，而激励因素可以让其感到满意并产生持久的激励作用。在我国公务员的激励机制中，本应是激励因素的奖金、福利等手段，都被实际中的平均主义和无效的考核变为保健因素，非但没有起到激励作用，而一旦少发或停发还会造成公务员的不满，导致更加的消极。而之所以会出现这种情况就是由于片面强调正激励的运用而忽视负激励，在正激励的滥用下，激励效果贬值甚至失效，使得整个激励机制失去平衡，如同虚设[1]。在这种情况下，就要尝试实行负激励，降低表现不好的公务员的福利或只提高一小部分有突出贡献者的奖励福利，抑或实行末位淘汰制，使消极怠工者失去“金饭碗”，使员工明白如果不努力工作则会被降低所获得的待遇时，就必将会引起他们的重视。因為此时，他们更关注的是，如果自己不作为会对自己切实利益的影响，而不是有无作为都一样获得高待遇的心理状态。所以，当正激励陷入困境时，负激励的实施可以解决因需求扩张难以满足而产生的正激励失效问题。

（二）负激励能发挥威慑和警示作用，并产生压力和危机效应

有效激励要从人的内在动机出发，而趋利避害是人们的普遍心理，因此运用负激励手段，从制度和法规等措施去限制和惩罚公务员的不良行为，进而在内心形成一种规避惩罚的压力从而使其为了免除批评而修正自身行为。负激励机制的重点不在于惩罚，而是通过对个别违纪行为的处罚来对其他行为主体产生震慑和约束作用，进而限制错误和不良行为的产生。另外，运用负激励的方法，能够创造出一种相对紧张的工作形势，使被管理者处于竞争的无形压力之下。从而变压力为动力，激发内在潜力。在危机意识下，推动人们克己、奋斗来满足自己的需求。

（三）负激励机制是目前提高公务员素质的有效措施

在目前党中央、国务院实施“将权力关进制度的笼子”、精简机构、转变职能、提高行政效率的举措下，要求我国政府必须培养一支高素质的公务员队伍。而公务员职业的稳定性、流于形式的考核制度使得公务员缺少竞争压力，缺乏竞争动机。现阶段在我国国家机关各项管理活动中，如果没有科学、严谨的负激励机制，出现是非不分、任其所为，就会让他人感觉“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”，这些心理状态的出现就必然引起工作中的消极怠工，并导致恶性循环。负激励机制的缺失，就会导致众多违纪者的逍遥法外，并且会因为这些行为没有收到實质性的处罚，使得当事人存在侥幸心理，并会引起更多人的效仿。为了抵制这种现象的出现，就必须切实加强负激励机制工作，对违法乱纪者给予严厉的惩处，通过反面典型、引以为戒来教育公务员克己奉公、自觉履行自己的义务，在基本工作中勤于本分，在大是大非中保持清醒头脑。

（四）负激励机制是我国政府提高群众公信力的现实途径

随着近年来公务员渎职、慵懒、腐败等一系列负面新闻的曝光，人民群众对公务员的信任不断降低。提高公信力的重点在于扭转公务员在人民群众心目中的负面形象，对其不利于人民的行为，甚至危害人民利益的违纪行为都要给予严厉的处分，以解群众心中不快。通过负激励机制的震慑影响，让公务员认识到，自己是为人民群众服务的公仆，而不是高于群众的统治者，不利于人民的行为必将受到严惩。同时，也让人民群众了解自己是国家的主人，政府及其工作人员是为自己服务。机关部门只有切实约束到公务员的行为，才能得到群众的信任。

（五）科技监督为负激励机制的实施提供有利基础

曾经因为监督制度的不健全使得负激励机制的实施缺乏有利条件，在现阶段科技发达、网络媒介的发展中都得到了弥补。近年来，关于公务员违纪现象多从网络曝光，网络媒介的迅速发展对政府及其工作人员的监督起到了重要作用，这对公务员负激励机制的实施提供了有利的基础。监督手段的不断进步，为公务员负激励机制的有效实施提供基础，同样，高科技监督也在呼唤着负激励机制的到来。早发现配合早治理才能将下一个违纪行为扼杀在摇篮里。

三、结语

目前，我国处于政府转型的重要时期，公权力的使用和行政效益的提高都是政府工作的重中之重，而作为在政府机关工作的公务人员，必须有这样一套机制来约束其自身行为。加强公务员队伍建设的目的，是造就一支政治上靠得住、思想道德高尚、综合能力强的生力军。负激励机制运用的本质亦在此。现行的公务员激励机制已反映出激励成本高、激励效果差等弊端，而对公务员负激励机制长期缺乏明确的认知和忽视使其还没有被重视并实施。本文通过对现阶段强化负激励机制的必要性进行研究并希望其得到重视，进而能够有效实施，使我国公务员的激励机制能够日趋完善。

参考文献：

[1]黄德林、陈懿、沈炜、马向平.对公务员实施“负激励”中存在的问题及对策[J].中国行政管理，2004（3）：51-54.

[2]周澜.我国公务员激励机制的完善——基于赫茨伯格的双因素理论的分析[J].生产力研究，2010（5）：130-132.

[3]周峰、魏杰.国家公务员局有关负责人解读2013年公务员管理工作七大要点[N].中国组织人事报，2013-02-18（4）.

[4]蒋硕亮.国家公务员激励机制研究[J].中国行政管理，2003（6）：24-25.