我国松花菜出口应对日本“肯定列表制度”研究

王维维　朱媛　吴莹等

摘要 选取十字花科甘蓝属的松花菜作为研究对象，对比了我国松花菜的农药最大残留限量标准与日本的异同，并从涉及的农药的种类、残留限量值及农药超标原因综合分析方面提出了对策。

关键词 松花菜；农药；残留限量标准；比较

中圖分类号 S481+.9 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）20-06705-02

Research on Chinas Export of Cauliflower to Deal with the Positive List System

WANG Weiwei，LIU Xin et al （Standardization Institute of China Jiliang University，Hangzhou，Zhejiang 310018）

Abstract Selecting the cauliflower of the Cruciferae as the study object，the standards of pesticide residues between China and Japan were compared，a comprehensive analysis on the type of pesticide，residues limitation and the reasons of the overproof pesticide was conducted，several countermeasures were put forward.

Key words Cauliflower； Pesticide； Residues limitation standard； Contrast

作者简介 王维维（1992- ），女，浙江奉化人，本科生，专业：标准化工程。*通讯作者，博士，高级工程师，从事农业标准化研究。

收稿日期 20140611

据我国海关统计，2005年我国出口日本的蔬菜量约占总出口量的1/3，总金额约为出口额的44%，效益远高于其他国家。但自2006年5月29日以来，日本正式实施的食品农业化学品残留“肯定列表制度”严重制约我国松花菜等蔬菜进入日本市场。与此同时，国民经济的发展和人民生活水平的提高使松花菜等蔬菜产品的安全、卫生问题成为社会共同关注的焦点。另一方面，农药残留限量标准覆盖范围迅速扩大、标准值日趋严格已成为国际范围内限量标准制定的显著趋势，而严格的限量标准已然成为影响国与国贸易的主要技术性贸易措施。随着我国与日本的贸易往来日益密切，标准法规的研究也成为当前迫切的问题。鉴于此，笔者选取中日贸易中的蔬菜——松花菜作为切入点，将我国的农药残留限量与日本“肯定列表”限量指标进行了比较研究，以期为我国松花菜进出口日本提供借鉴[1]。

1 松花菜生产特点和病虫害发生情况简析

松花菜又叫花球松散型花椰菜，因富含维生素C、可溶性糖，味鲜肉脆而广受欢迎。松花菜喜温喜湿，低山区栽培一般在12月底至次年1月初即可播种，4、5月中期至6月初采收上市；高山区播种则较晚，一般在2月中期至3月中期，5月底至11月初采收，其生育期短，栽培容易。鉴于上述生产特点，松花菜在栽培生长期中较易遭受病虫害的侵袭。主要病害有黑根病、根腐病、软腐病、霜霉病、黑点病、黑腐病等，高温期发生特别严重，其中尤以软腐病、黑根病、根腐病的防治难度最大，造成的危害也最重。主要的虫害有小菜蛾、潜叶蝇、青虫、菜青虫、斜纹夜蛾、甜菜夜蛾、蝼蛄、黄条跳甲、烟粉虱等。

我国针对松花菜发生的多种病虫害，目前使用的农药品种多且复杂，基本上用于十字花科芸薹属类蔬菜的农药都可在松花菜上使用。其中，农业部门推荐和菜农经常习惯使用的杀虫剂、杀菌剂及除草剂等农药达50余种。对照日本“肯定列表制度”中的农药残留指标，在这些农药中，有一部分农药的使用风险较大；同时由于各生产农户的素质参差不齐，在实际生产中对农药的安全认识不足，不按照农药合理使用准则操作，违反关于安全间隔期和使用限度规定的事例也屡有发生，从而都给松花菜的质量安全带来潜在隐患。

2 松花菜常用农药残留限量标准比较

2014年3月20日，国家卫生和计划生育委员会与农业部联合发布了食品安全国家标准GB27632014《食品中农药最大残留限量》（将于8月1日开始施行）。在新标准中，农药最大残留限量指标将由现行的2 293项增加到3 650项，新增1 357项。新标准基本与国际标准接轨。在新发布的标准中，国际食品法典委员会已制定限量标准的有1 999项。其中，1 811项国家标准等同于或严于国际食品法典标准，占90.6%。

鉴于中日农药残留标准中并没有关于松花菜的具体限量值，该研究根据食品类别的划分，参照了“芸薹属类蔬菜”（中国）和“其他十字花科蔬菜”（日本）的限量。其中芸薹属类蔬菜仅39项（GB27632014），其他十字花科蔬菜多达307项（截止到2013年7月）。中日松花菜共同的农残限量为28项（表1），其中艾氏剂、苯线磷等16项限量值我国严于日本，特丁硫磷、倍硫磷等9项则宽于日本[2]。

3 应对日本“肯定列表制度”的策略

3.1 加快标准更新，消除农残限量标准盲区

首先，据以往GB2763的更新情况可以发现，我国农药残留限量的制修订工作一般间隔2年以上才进行相应的更新。而从日本、欧盟每年在WTO/TBT的有关农药残留限量的通报上可以看出，这些发达国家每年至少有2次相关限量制定和修订。其次，我国现行的农药残留限量标准中的食品分类不规范、覆盖面较窄、品种太少。以蔬菜为例说明，在GB2763-2014中，11类蔬菜只涵盖107种蔬菜，而在日本肯定列表中蔬菜共11科（类），加上“日本特定食品的归类细则”中的相关蔬菜406种，共计达472个品种的蔬菜。为了弥补不足，我国应加快相关标准制修订步伐，消除农残限量标准盲区，扩大覆盖面，减少贸易摩擦。

同时，我国应加快农药残留标准制修订工作步伐，积极参与国际农药残留标准的制定以及CAC农药残留评价和毒理学分析等有關工作，开展与农药残留标准制订有关的毒理学和社会学调查研究，为制订相关标准和解决国际贸易争端提供科学依据。同时，在制修订我国食品化学品限量标准体系时，应重视食品分类体系的研究，引进日本肯定列表制度中的“决策树”概念很有必要。

3.2 转变传统观念，加强和完善风险评估机制

WTO/TBT协议要求WTO成员国在制定农药残留等动植物卫生检疫措施时，必须依据科学事实和风险评估，风险评估已成为支撑农药残留等卫生检疫措施的重要依据。发达国家将农药残留标准的制定建立在风险评估基础之上，通过对影响食品安全的元素和物质进行长期的实验、跟踪、比较，并进行风险评估之后再逐渐试行，试行成功后最终才确定标准。然而，从我国农药残留标准的现状来看，在制定农药残留限量标准的过程中，风险评估依然不受重视，这成为制约我国农残标准水平的最关键因素之一。

同时，不要停留在评论日本“肯定列表制度”有多“严”、而要找自己标准规定有多“松”[3]。考虑到农业化学品品种的不可预见性，还宜借鉴日本“肯定列表制度”，设立“一律标准”，实施命令检查与监控检查。

3.3 关注贸易因素，合理制定我国松花菜农药残留标准

合理的农药残留标准不仅可有效保护消费者身体健康和生命安全，而且在国际农产品贸易中也能起到非常重要的技术性壁垒作用，它是WTO成员国实施技术性贸易壁垒的重要手段。但我国在松花菜等农产品农药残留标准制定时，考虑角度较单一，目前主要从生产和安全角度考虑较多，很少考虑贸易方面的因素。一方面，在我国的各种农产品安全卫生标准中对植物生长调节剂限量很少做出规定，但国外对植物生长调节剂有明确的残留限量规定，如日本对丁酰肼、氯吡脲、多效唑等16种植物生长调节剂有明确的残留限量规定。另一方面，在残留限量值上，我国与发达国家不太一致，有些限量值偏高，标准过宽；有些限量值偏低，标准过严，特别是在一些高毒、高残留杀虫剂指标中，我国的限量标准更是严于国外标准，这些因素对我国出口贸易显然是不利的[4]。

参考文献

[1]

浙江省标准化研究院.日本“肯定列表制度”研究和实用指南[M].北京：中国标准出版社，2008.

[2] 农业部，国家卫生和计划生育委员会.GB2763-2014食品中农药最大残留限量[S].北京：中国标准出版社，2014.

[3] 顾长青.借鉴日本肯定列表制度完善我国食品安全体系[J].中国标准化，2007（2）：61-63.

[4] 李玉萍，方佳，梁伟红，等.国内外香蕉中农药残留限量标准的比较分析[J].热带作物学报，2006，27（4）：113-118.