宁波化工区试水行业无线电管理改革

吴迪松

随着我国无线电台站规范化管理专项活动全面展开，宁波无管局正式启动了集台站核查、电磁环境监测、无线电设备检测、行政执法于一体的化工区无线电综合监管工作，从而掌握了该区域无线电台站分布使用情况，建立了完整准确的无线电台站数据库。此次探索实践不仅保障了宁波化工区的无线电信息安全，更是行业无线电管理改革的一次重要尝试。

宁波石化产业建设始于1957年，历经五十余载风雨，成为宁波市GDP支柱产业，并形成了镇海、北仑、大榭三大石化产业集聚区。如今，宁波已成为我国重要的石化产业基地，镇海炼化1500万吨/年炼油、120万吨/年乙烯的炼化一体化二期项目等工程，吸引了海内外石化巨头。

由于化工区各企事业单位的内部行政、保安、调度都需要使用专用无线通信，大量企业的涌入集聚导致该地区无线电用频日益紧张、电磁环境持续恶化。虽然宁波市无线电管理局已经申请了800MHz数字集群来缓解化工区的用频紧张，但大量无线电设备的频率安全保障仍存在诸多问题，积极探索推进化工区无线电综合监管，是解决上述问题的一次重要尝试。

综合监管方式

精心组织。宁波市无线电管理局将化工区综合监管工作作为年度重要工作，成立了宁波市化工区无线电综合管理工作领导小组，下设办公室协调各科室具体工作及后勤保障，具体分为监测、业务、监督检查三大工作组，并组织召开专题会议，传达宁波化工区无线电综合管理工作精神，制定了《宁波化工区无线电综合管理工作实施方案》；召开宣贯会议，召集化工区主要设台用户，要求各设台单位组织开展自查工作，并做好接受管理部门抽查的准备：制定了《宁波化工区无线电设台情况和服务满意度调查表》，提前下发给设台用户。

宁波化工区综合监管工作注重监管方式的多样性，专项活动前期下发《宁波化工区无线电设台情况和服务满意度调查表》，根据调查表反馈意见，抽查相关化工企业，解决企业在无线电使用方面的难题，并对在用设备进行检测、对周边电磁环境进行测试，核对相关电台资料。

走访调研。首先，加强企业走访，调研企业需求，深化自身服务内涵，改进服务方式。在服务方向上高瞻远瞩，在服务个体上明察秋毫。主动寻找化工企业的无线电用频需求，调整确定服务对象，从大处着眼、小处入手，使整个无线电服务工作在起始阶段就站在化工企业发展前沿。

其次，深入企业，了解公司发展，帮助解决困难。开展有针对性的服务，拓展服务广度和深度，从长远的角度考虑企业用频需求、做好频率规划。对重点企业，重点项目实行频率审批绿色通道，确保重点项目顺利进行。

此外，广泛收集信息，注重倾听来自化工企业的声音。从换位思考出发，积极引导工作人员想企业所想，急企业所急，形成“进一扇门、找一个人、办所有事”的快速服务形式。

监督检查。合法性检查：重点检查无线电设台的合法性，对电台执照有效性进行检查。在检查过程中加强对设台企业法律法规的宣贯，强化设台用户的责任义务，确定企业专人负责，并建立联络人制度。对违反无线电管理相关法律法规的行为，依法进行处罚。

合理性检查：重点检查必填项目数据是否完整：地理坐标的准确性：业务系统与资料表单类型是否符合国家规定要求：频率数据是否符合业务要求：设备型号与设备核准代码是否一一对应等。

真实性检查：要求做到台站数据库与实际台站参数一致，主要检查方式包括：在设备年检和核发执照时，进行台站数据真实性确认，由没台用户确认台站数据的真实性，组织抽检方式，实地确认台站数据是否与实际台站参数一致。实行重点无线电台站人机见面。

技术指标测试。加强在用设备的无线电发射技术指怀测试。按照国家相关测试标准，对企业在用无线电没备进行上门测试，确保无线电发射设备各项技术指标符合国家要求，减少由于设备老化等原因引起的自身干扰，将干扰隐患消除在萌芽状态。

电磁环境监测。加强设台企业周边电磁环境的监测，形成该地区的电磁环境监测数据库，并对照频率指配及用户使用无线电台的情况，对存在安全隐患的不明信号进行排查，确保该地区的所有频率安全。

综合监管成果

走访调研成果。综合监管期间，宁波市无线电管理局发放《宁波化工区无线电设台情况和服务满意度调查表》50份，收回48份，经过梳理，调查表集中反映出8条意见建议，主要涉及设台审批、频率占用费支付、信号强度测试、法律法规宣贯等4个方面。

宁波市无线电管理局高度重视调研成果，结合群众路线教育实践活动，积极研究解决办法。如针对镇海炼化部分厂区信号盲区问题，管理部门组织监测组，对厂区信号强度进行测试，对信号存在盲区的区域进行重点测试；通过理论分析和实地勘测，提出了使用泄漏电缆解决信号盲区的信号加强方案。

针对镇海国储公司提出的“无线电技术和法律法规宣贯”需求，宁波市无线电管理局召集相关设台单位，开展无线电技术和法律法规宣贯，到会单位超过40家。

针对“简化设台流程”和“网上支付频率占用费”问题，宁波市无线电管理局在未能改变现有申报模式的情况下，新招收一名工作人员，做好设台用户申请频率台站工作的咨询和指导工作。同时，积极与市财政和行政审批中心沟通，解决部分县市区的属地收费和网上支付方式。

监督检查成果。此次行动共监督检查单位48家，核对电台执照713本，检查设备713台。主要存在问题包括有些单位执照未妥善保管，存在遗失现象：有些集团公司下属企业使用频率与电台执照没有一一对应，但都在集团办理的台站之列：有些企业设备老化、损坏后进行更新，但未办理相应手续。通过此次核查，重新办理电台执照238份，准确掌握了宁波化工区无线电台站分布和使用情况，建立了完整、准确的无线电台站数据库。

技术指标测试成果。化工区综合监管期间，共抽检固定台28台，移动台685台，存储频谱图56幅，检测合格率97.3%，不合格主要在“杂散”指标上，有些发射机使用年限较长，存在3次或5次谐波。值得强调的是，此次无线电台站技术指标测试，不仅覆盖了无线电管理部门需要的数据，还针对用户要求，测试了“灵敏度”等企业感兴趣的技术指标。

电磁环境测试成果。宁波市无线电管理局对化工区三大核心区域进行了电磁环境测试，保存频谱图21幅，通过测试掌握了该地区的电磁环境情况，与前几年相比，400MHz频段电磁环境有明显的恶化趋势，因此，管理部门将加强对400MHz频段的日常监测，确保该频段用户的用频安全。

综上所述，此次化工区综合监管，可谓探索推进无线电行业管理的一次重要尝试。而作为管理部门，宁波市无线电管理局也将以此次化工区为试点，逐步探索其他行业的无线电综合监管之道。