江苏：让伪基站无处藏身

杨有明

2013年以来，江苏省无线电管理、公安和通信管理部门等相关单位联手集中查处伪基站，摧毁违法犯罪团伙、捣毁伪基站设备生产窝点、缴获伪基站设备，共查处伪基站152个，有力遏止了伪基站的蔓延。

“伪基站是一种未经过国家无线电发射设备型号核准，非法占用公共频率资源，被严禁入网的无线电发射设备。由于其安装成本低廉、能假冒任意电话、诈骗的成功率高，成为不法分子谋取非法收益的新工具。”伪基站的工作原理是通过发送大功率无线电信号，使目标范围内的手机用户暂时不能与电信运营商的正规基站相连，然后获取手机用户的合法登记号、手机识别号、位置信息，再假冒任意电话号码向一定范围内的手机发送商业广告或诈骗信息。而且还能通过一定的技术升级，对手机用户进行监听定位，获取手机用户的短信内容等。伪基站一旦被极端分子利用，还会传播谣言和发布煽动性的不实言论，对国家安全造成威胁。

2013年9月29日，扬州市无线电管理处接到中国移动扬州分公司举报，声称扬州时代广场附近公众移动基站信号受到干扰，影响了市民的正常通信。接到举报后，扬州市管理处立刻对时代广场附近的公众移动信号进行监测测向，最后确定该信号源来自时代广场附近的上海亚一金店扬州旗舰店内。随后，执法人员通过测向查找，在该店收银台柜子下面查获1部伪基站的发射机。经检测，该发射机可利用大功率信号压制周边公众移动通信信号，并强行与公民手机信号联网，借此非法获取手机号码等个人信息后，发射机（伪基站）利用获取的个人信息强行向其推送广告短信。

10月12日和10月30日，苏州市无线电管理处在当地公安部门和电信公司的配合下，分别查处两个移动伪基站。10月12日，苏州公安部门反映在吴中汽车站附近出现大量某医院的短信广告，在休息日和早晚时间段频繁发生，而且范围较广，致使移动手机用户短时间无法正常使用，与移动公司确认后，怀疑附近有伪基站。苏州无线电管理处带领技术人员和执法人员迅速赶到相关地区查找。为了不打草惊蛇，技术人员将移动监测车开至隐蔽地域，携手持式监测设备进行监测定向，根据发射信号频率，很快就顺着信号来源找到了一辆苏州牌照的面包车，车顶上有一个小型发射天线，车内有一套正在工作的伪基站设备。监测人员和执法人员迅速将人员、设备及车辆控制住，之后通过查看电脑记录，该伪基站已经连续运行10多天，短信发射数量每天都在十多万条，累计发射100多万条。10月30日下午，在相城区北桥派出所民警的协助下，又有一辆载着移动伪基站发送医疗广告的面包车被截获。

目前，伪基站的查处已逐步得到各级领导的重视，各地对此类案件的打击力度也给不法分子以巨大震慑。

2014年1月3日，盱眙县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条、第十九条第四项之规定，对盯眙县盱城镇皇剑广场使用伪基站群发广告，故意干扰移动公司无线电业务的两名当事男子处以行政拘留五日的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对陈某的作案工具笔记本1台、电瓶1台、发射机1台、车用逆变器1台、手机1部、天线1副进行了收缴。

2014年1月初，苏州市无线电管理处向苏州市市委、市政府行文《关于“伪基站”情况的报告》，汇报了2013年以米苏州管理处查处“伪基站”的情况，重点汇报了“伪基站”的危害性、“伪基站”的发展趋势等。市委、市政府主要领导高度重视，对查处“伪基站”工作先后做出批示，请经信委牵头，会同公安、国安、宣传等相关部门研究，拟出具体工作方案报市政府。苏州市无线电管理处借此东风，已经与市公安局、移动通信运营商协商，建立了联合打击“伪基站”的工作机制，并在必要时会同市检察院、法院等司法部门，通过法律手段，严惩破坏无线电通信秩序的不法分子，打击非法设台，维护电波秩序，保一方平安，服务地方经济建设。

2月19日，泰州市无线电管理处执法人员赴靖江又查处一起非法设置使用伪基站为彩票店发送宣传信息的案件，这是他们半年来查获的第11起伪基站案件。

利用伪基站发送商业广告或诈骗信息成本低、发送量大、利润高，且不用通过三大运营商的网络，没有记录也不会被运营商的垃圾短信防范系统拦截。另外，一台伪基站的成本为数万元，每天能发送几万条商业广告，每条向商家收费5分钱，每天就可获利几千元，一个月之内就可以收回成本。虽然群众的警惕性与过去相比有所提高，但由于信息发送数量巨大，难免有些人会上当。正是在“暴利”的诱惑下，许多人以身试法，逐渐形成了一条伪基站黑色产业链。

因此，伪基站从生产、销售到使用往往是跨领域的，一个部门很难独立实现对其的监管。要想彻底消除伪基站，无线电管理部门除了查处打击外，还需要与质监、工商、公安、宣传等部门及运营商配合，制定有效措施，对生产、销售的源头加强监管，阻止伪基站的生产、流通和应用，把伪基站的危害降低到最小，再从各个环节防范伪基站的出现。

目前，江苏省在打击查处伪基站中虽然取得了一些成绩，但是伪基站在今后一段时间内还将继续存在，任务仍很艰巨。相关部门正逐步转为常态化，一方面加大执法和宣传力度，与公安和电信等部门建立长效联动查处机制；另一方面，要联合工商等部门积极查找伪基站的不法来源，切断伪基站的生产流通渠道，争取彻底根除伪基站，共同维护公众通信安全与社会和谐稳定。