上海：重拳整治伪基站、黑电台

范靖靖

当前，随着各类无线电新技术、新应用的推陈出新，无线电技术为信息化建设做出重要贡献，与此同时，日益增长的信息消费又为无线电应用创造了广阔空间。监管对象的变革，导致了无线电管理的范畴和边界早已发生深刻变化，面临着诸多挑战，尤其是在无线电安全方面，如何构筑起满足移动互联时代无线电安全防范需求的坚固“城墙”，可谓各项工作的重中之重。

近几年来，在无线电技术服务民生改善和经济社会发展的同时，利用无线电设备进行考试作弊、开设非法广播黑电台、设置“伪基站”发布诈骗信息等违法犯罪行为屡禁不止，无线电安全总体形势不容乐观，面临着管理盲区。针对以上情况，各级领导均予以高度重视，专门批示要求各相关部门组织开展“伪基站”、广播黑电台等专项整治工作。

为了切实维护空中无线电秩序，保障城市运行安全和人民生命财产安全，上海市无线电管理局积极做好牵头协调工作，组织推进了针对“伪基站”、广播黑电台的专项整治行动，取得了阶段性成效。

露头就抓，让“伪基站”无处遁形

根据中央统一部署，本市成立了由市公安局、市无线电管理局共同牵头的打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪专项行动局际联席会议，同时按照工业和信息化部专项行动工作组的要求，成立了上海市打击整治非法生产、销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动工作小组。

拟定方案，完善工作机制。工作小组成立后，积极落实相关工作机制，一是明确组织架构，在纵向上、横向上分别确立了与工业和信息化部专项行动工作组和市专项行动局际联席会议的对口联系机制。二是聚焦“两重点、一配合”主要职责，重点做好事前线索排查，重点做好事后鉴定评估，配合公安机关做好现场处置。三是分解阶段任务，明确了组织发动、打击整治、巩固总结等三个阶段的进度安排和计划任务，形成了细化到时间节点的工作推进计划表。四是完善工作流程，明确了包括监测定位、现场查处、鉴定评估以及销售市场整治等任务的工作流程和工作要求，细化应急处置预案以及有关文书档案。

快速响应，确保查处高效。专项行动开展期间，市无线电管理局会同基础电信运营商及有关监测力量，聚焦本市重点保障区域实施监测，积极做好网络干扰的监控和防范。市无线电管理局、市公安局、相关基础电信运营商建立了1小时快速响应机制，依托该三方工作机制，各相关部门配合高效，从“伪基站”设备发现、定位到打击果断快速，不给不法分子留有喘息之机。截止到4月18日，累计监测5625小时，出动1692人次、892车次；本市公安部门共抓获涉嫌利用“伪基站”犯罪的嫌疑人106人，其中，通过三方工作机制抓获违法犯罪嫌疑人16名，收缴“伪基站”设备14套。

立足长效，实现快速甄别。通过进行设备解构和检测分析，市无线电管理局积极做好对“伪基站”设备工作原理和防范发现技术的跟踪掌握，指导相关基础电信运营商对其移动通信网络后台监控和“伪基站”区域预警系统进行了研发和部署，目前已能基本实现对全市范围内疑似“伪基站”设备在lo分钟内的自动预警响应，切实提高了对“伪基站”信号的快速甄别，对现场定位与抓捕提供支撑；此外，后期还将会同科研机构结合上海城市特点深化技术研发，力争于6月份形成改进型的“伪基站”甄别防范系统，提升长效防范的能力。

昼伏夜出，将“黑电台”一打到底

根据市政府关于“统一部署，各司其职，依法打击，联合查处”的广播黑电台整治要求，市无线电管理局牵头相关部门，共同组成“黑电台”治理联动机制，通过“三个明确”，构建了对于广播黑电台“闻、寻、查、办”等环节的全方位协同工作机制，有力地组织推进了广播黑电台集中整治行动。

明确任务分组。按照任务属性，明确了综合协调、监测定位、现场执法、销售市场整治、后续追溯等五个工作组，细化了综合协调与后勤保障、监听发现与监测定位、现场实施行政处罚、非法无线电发射设备销售市场整治与规范等具体工作职责。各工作组由成员单位明确部门负责、明确专人跟进，确保了广播黑电台集中整治在各个工作环节上的内部运转顺畅、相互衔接有序。

明确工作流程。根据任务分组及其职责，拟定包括综合协调、监测定位、现场执法、销售市场整治以及后续追溯等任务的工作程序和工作要求，做到各环节无缝衔接，实现全流程覆盖；重点针对监测定位、现场执法和销售市场整治等处置规范较高的现场行动，细化完成了任务行动序列，对时间节点、应急预案以及有关文书档案进行科学描述，确保了现场行动的有效开展，体现了依法行政要求。

明确长效机制。在法律支撑方面，针对法律适用难问题，综合研究本市无线电管理、文化广播管理、广告管理等行政法规以及刑法、治安管理处罚法等法律资源，为今后类似案件的行政处罚、司法追溯提供借鉴。在技术装备方面，会同相关科研机构，着力加强关键技术和装备研究，开发监听、防范广播黑电台等面向新型无线电安全的频谱监测和感知系统，持续做好对调频广播频率受广播黑电台恶意插播事件的主动监测发现。在联动机制方面，就广播黑电台整治从专项到长效的重心转移进行了部署，要求各相关单位加强日常值守，继续确保“黑电台”治理联动机制沟通顺畅，对广播黑电台保持持续高压。

广播黑电台集中整治期问，累计实施监测640小时·人，组织开展现场联合查处4次，完成对13个广播黑电台设备的监测定位以及行政处罚：向苏浙两省通报其境内疑似广播黑电台频点6个；由公安部门抓获涉案人员5人。通过常态值守，于4月在金山区海汇街查处一起广播黑电台进行现场查处，对2套非法广播黑电台设备予以先行登记保存。

警钟长鸣，启示未来

协调联动，强化机制保障

就设置“伪基站”、广播黑电台等违法行为而言，从其产业链分析，均涉及到非法设备的生产、销售、设置使用环节以及非法内容提供和广告营销等，在不同环节触犯了多个法律、法规；从管理部门看，涵盖了包括工商、质检、无线电等市场管理、设备准入管理部门，公、检、法等司法强力部门，还包括需要发动社会面宣传、科普专题宣传的相关宣传口。因此，如何形成联动协调的跨部门、跨地区工作机制，是专项行动能否得以顺利推进的关键所在。

上海市在推进打击“伪基站”、广播黑电台专项行动中，市无线电管理局积极承担了联动机制“牵头人”的角色，在统筹部署、方案制定、现场协调、后勤保障等方面都发挥了重要作用，同时依托各相关职能部门优势，整合力量，协同推进，保证了联合整治任务实施的职责分明、推动有力、成效显著。

问题导向，强化法制建设

设置“伪基站”、广播黑电台，可以说对人民生命财产安全、城市运行安全，甚至国家安全都产生了一定程度的危害或安全隐患。但是从表象上看似乎更多只是危害无线电安全，且由于相关法律、行政法规的滞后，导致了司法饥关往往无法直接援引法条或依据判例来进行刑事判决，这就需要通过具有象征意义的司法判例、司法解释或指导意见等，就此类违法犯罪行为的定性、量刑、管辖以及刑事政策等予以明确，建立统一、可操作的司法适用口径。

如针对“伪基站”案件，国家有关部门专门印发了相关指导意见，为全国“伪基站”专项整治期间的行政处罚、刑事审判提供了依据。从无线电管理领域的立法来看，《中华人民共和国无线电管理条例》作为我国无线电管理方面的行政法规，据悉已经纳入修编日程，列入国务院立法计划；此外，《上海市无线电管理条例》（以下简称《条例》）也正在编制过程中，将作为地方性法规申报出台，结合广播黑电台、“伪基站”等新形势，《条例》中有关新型无线电安全方面的章节和条文，将成为重点关注方向。

宣传引导，强化社会动员

随着各类专项打击力度的提升，非法无线电设备的工作原理、反侦测技术都不断“更新换代”，利用无线电设备进行违法犯罪活动的手段和模式也在不断改变。如“伪基站”设备，就可以在推送短信时显示任意号码，极富欺骗性；其设置模式已由先期的固定设点较多转变成为流动车载较多，更难实施监测抓捕；其非法信息发送条数也从存储在电脑软件中，演变成可以直接备份到其他终端显示，给证据固定工作带来一定难度。再如广播黑电台，一般选择在正常节目结束后跟进播放，或制作形式接近的节目在相邻频段播出，节目中主持、专家、热线提问、听众参与等元素一应俱全，极易混淆视听，具有较强的欺骗性，不加留意很难辨别，加之其运行隐蔽，这些都不利于主管部门针对性查处工作的高效开展。

因此，对于这些社会影响面广、危害性大的新型违法犯罪活动，除了积极主动开展打击之外，还需要开展及时、广泛的社会面宣传和专题科普宣传，让广大市民能够清晰辨别此类违法犯罪活动，了解如何防范受骗上当，并通过举报机制为主管部门实施打击提供切实有效的线索。

营造绿色和谐的电磁环境，离不开全社会的共同努力。只有人人都树立起依法使用无线电频率、合法设置无线电台站的观念，才能最大程度地保证空中电波秩序和谐有序，使丰富多彩的无线电应用更好地服务千家万户。