山东省高效节水发展现状及潜力探析

王薇 吕宁江 王昕 孙力 马海燕

摘要：笔者分析了山东省高效节水发展现状，介绍了山东省高效节水发展主要经验，探析了山东省规模化发展高效节水灌溉的潜力，提出了山东省发展高效节水的主要途径与对策：加大实施高效节水工程、探索农业用水新机制、建立有效的管护模式。

关键词：山东省；高效节水；发展现状；潜力

中图分类号：S275 文献标志码：B 论文编号：2013-0999

0引言

节水灌溉是农业稳产、高产的根本保证。山东是农业大省、产粮大省，也是水资源严重短缺省份。发展高效节水灌溉，缓解水资源供需矛盾，是山东省的一项长期战略任务，也是当前急需解决的问题[1-3]。对于山东省高效节水的研究，一直局限于现状分析[4-5]、分区模式研究[6-12]，缺乏对山东高效节水潜力的分析。因此，笔者分析山东省高效节水发展现状，介绍山东省高效节水发展主要经验，探析山东省规模化发展高效节水灌溉的潜力，提出山东省发展高效节水的主要途径与对策，以期给有关部门和领导决策提供参考依据。

1山东省高效节水发展现状

1.1农业用水情况

山东省2001—2011年多年平均总用水量为225.6亿m3，其中农业灌溉用水量148.3亿m3，占总用水量的65.7%，是用水大户。山东省历来高度重视农业节水工作，大力推进高效节水灌溉工程建设，特别是2009年实施小型农田水利重点县以来，山东省建设了一批规模大、标准高、效益好的节水灌溉工程，节水增产效果显著，农业用水总量明显下降，农田灌溉年用水量由当时的178亿m3下降并稳定到140亿m3左右，年均节水达到30多亿m3，有效缓解了水资源供需矛盾。山东省农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.614，作物水分生产率由不足1 kg/m3提高到1.5 kg/m3，平均灌溉定额由20 m3/hm2下降到13.33 m3/hm2以下，在山东省农田灌溉总面积、农业总产量和总产值稳定增加的情况下，连续10年实现了农业增产增效不增水[13]。

1.2地下水开采状况

山东省地下水资源地区分布差异较大，开采模数从最大的18.4万m3/km2到最小为10.7万m3/km2。山东省目前有机电井灌溉面积237.07万hm2，灌溉机电井数量为111.4万眼，地下水是山东省重要的灌溉水源。山东省超采区现有机井93.3万眼，其中浅层地下水机井88.01万眼，深层地下水机井5.36万眼。

目前，山东省地下水漏斗区涉及县级行政区79个，超采区总面积50861.3 km2，其中浅层地下水超采区面积10514.3 km2，超采区7处，涉及德州市、聊城市、济宁市、泰安市、威海市、烟台市、潍坊市、淄博市、东营市、滨州市10个市；深层承压水超采区面积40347 km2，涉及济南、淄博、东营、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽8个市。全省年均地下水超采量6.45亿m3，其中浅层地下水年均超采1.86亿m3，深层承压水年均超采4.59亿m3。

1.3高效节水工程现状

根据2011年山东省水利统计年鉴可知，山东省各类节水灌溉面积370万hm2，占有效灌溉面积的74%，工程节水面积256.27万hm2，其中管道灌溉133.67万hm2，喷灌17.13万hm2，微灌6.07万hm2，农业灌溉水有效利用系数达到0.614。山东省17个地市节水灌溉发展不够平衡，总的发展趋势是东部快于西部，沿海好于内陆，其中潍坊市节水灌溉面积最高，菏泽最低[13]。

至2009年启动实施小型农田水利重点县建设，山东省目前已对103个农业县开展集中治理工作，连片治理面积万亩以上的节水灌溉片600处，重点县累计完成投资83.16亿元，新打配套机井2.2万眼，新建改造塘坝、池窖、小型泵站和堰闸2470座，整治渠道6747 km，新建改造渠系建筑物6.8万座，共新增恢复改善灌溉面积49.73万hm2，发展高效节水灌溉面积35.6万hm2，年新增粮食生产能力96万t，项目区农业综合生产能力、防灾减灾能力大幅度提升，为实现全省粮食生产“十连增”、推动农村经济社会持续快速发展做出重要贡献。

2山东省发展高效节水主要经验

2.1坚持统筹规划

编制了《县级农田水利规划》、《山东省水利发展“十二五”规划》、《山东省节水型社会建设“十二五”规划》，农业节水灌溉都是其中的一项重要内容，明确了建设目标、技术模式、政策要求等。在此基础上，2011年，省政府出台《关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》，提出了高标准农田建设的“三化”战略目标。

2.2坚持模式带动

多年来，山东省结合不同区域、不同地区的特点和自然条件、经济发展水平，因地制宜推广各类灌溉工程技术，逐步形成了有显著区域特点的灌溉模式，引导和带动山东省节水灌溉的发展。在井灌区全部实现管道化灌溉，大力推广射频卡控制无井房管道灌溉技术，农民一卡在手就能随时灌溉，使农田灌溉实现智能化。山东省200万hm2机井灌区有60%采取这种模式；在引黄、引河、引湖和水库提水灌区推广泵站提水“一泵一网一卡”管道化输水灌溉技术模式，通过集中建站、铺设管道输水网络，实现“以管代渠”、“灌排分设”和“无缝隙灌溉”，农民亲切地称为“田间自来水”；胶东、鲁中、鲁东南低山丘陵地下水贫乏区，充分利用水库、塘坝、河道拦蓄等水源的自然水头，按压力分区实施管灌、微灌、喷灌的自压高效节水灌溉工程模式；利用小水源进行灌溉的风、光互补提水灌溉模式，通过建设高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用风、光等清洁能源，提水上山，零存整取，发展自压高效节水灌溉，“不用电，不用油，水流到地头”[14]。

2.3坚持体系保障

山东省至2012年底已完成所有市县基层水利服务体系的组织机构设置，人员编制和资金安排俱已到位。目前，山东省所有县（市、区）都建立起基层水利管理协调组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，共设立乡镇水利站1585个，选配村级水利员80187名，组建水利专业服务组织1606支，建立农民用水合作组织2819个，这为开展节水灌溉工程建设和管理提供了强有力的技术支撑和保障。

3规模化发展高效节水灌溉的潜力

3.1有充足的水源保障

山东省尚未发展节水灌溉的农田大都采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，这些地区的灌溉水源是有保障的，只是用水效率偏低，通过实施高效节水灌溉，可节约大量的水资源。农田灌溉的水源主要是地表水和地下水。农田灌溉可供水量主要根据农田灌溉需水量，地表水、地下水及非常规水源的总可供水量，生活、二产、三产及生态的总需水量等因素综合确定。

根据《山东省水资源综合规划》预测成果，规划水平年在复种指数提高、灌溉水源条件改善及种植结构调整等因素影响下，全省农田灌溉需水量在50%保证率下2020年、2030年分别达到192.3亿m3、187.3亿m3；实际可供农田灌溉水量2020年、2030年分别为176.9亿m3、183.1亿m3。

3.2有较大的发展空间

山东省总灌溉面积556.4万hm2，各类节水灌溉面积370万hm2，占总灌溉面积的66%。其中，工程节水面积256.27万hm2，仅占总灌溉面积的46%，经分析，2020年全省农田灌溉综合毛定额为13.53 m3/hm2。因此，50%保证率下2020年可发展灌溉面积为533.33万hm2左右。考虑到各区域水资源量差距较大，在济宁、淄博、莱芜市等农田灌溉水源充足的地区应适当发展新增灌溉面积，青岛、威海市等水源不足的地区应限制发展新增灌溉面积。

3.3有成功的建设经验

通过实施国家节水示范市、示范县、节水灌溉增效示范、小农水重点县等项目，山东省积累了许多节水灌溉建设管理的成功经验和发展模式，这为规模化发展高效节水灌溉提供了借鉴。山东省各级积极调整财政支出结构，加大节水灌溉支持力度，特别是2009年小型农田水利重点县项目启动后，将重点县的发展重点确定为高效节水灌溉，大力发展高标准管道灌溉，因地制宜发展喷微灌，4年来，重点县累计完成投资83.16亿元，其中各级财政资金75.31亿元，占总投资的90%以上，发展高效节水灌溉35.6万hm2。

4发展高效节水途径与对策

为确保高效节水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山东省需要围绕建、管、用3个关键环节，以节水长效化为目标，以用水户参与灌溉管理和产权制度改革为重点，全面推行工程更新改造、管理者重新确定、水价重新核定“三位一体”的农民自主管理的长效运行机制，确保节水灌溉工程长久运行，农民群众长期受益[2-7]。

4.1加大实施高效节水工程

将地下水超采区作为今后山东省发展高效节水灌溉的重点区域，通过实施高效节水灌溉工程建设，提高水资源利用效率，减少地下水开采，改善地下水超采状况。在集约化经营的地区，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。平原地区要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移动式喷灌等技术；有规模化耕作条件的地区，要大力发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌溉示范区。水源条件较差的山丘区，要利用小型集雨设施，发展滴灌、微灌等。

4.2探索农业用水新机制

工程规划时，统筹考虑工程建后管理问题，将测水量水设施和必要的管理设施纳入工程建设规划，同步规划，同步建设，同时投入使用。在水费管理上，实行“两级（中心、协会）管帐，一级（中心）管钱”，每次灌溉前由协会依据灌溉面积收取水费，并上交“中心”，每次灌溉结束后，水费多退少补或转入下次灌溉抵顶（超过平均值得水量水费按正常水价的5倍收取），并对水价水量进行张榜公示，年底进行财务审计，让广大农民群众用方便水、看明白账、交放心钱。水量计量及水费计收同时建立电子账目和纸质账目，并按规定妥善保存，以备查询。初步建立起“科学计量、按方收费、一价到户”的农业用水新机制[15]。

4.3建立有效的管护模式

认真总结近几年重点县建设管理成功经验，继续坚持“系统化规划，规模化推进，高标准建设，新技术支撑，文明式发展，用水户参与”的总体思路，进一步完善“竞争立项、考评验收、动态管理”工作推动机制，加快建设进度，加强项目管理，落实运行管护，高质量完成建设任务。考虑到搞好农民用水户协会建设的必要性和公益性，及其工作难度，建立“农村灌溉供水服务中心+农民用水户协会”的管理模式，由“中心”统一管理，协会具体运作，确保工程的长期有序运行[16-17]。

5结论与讨论

（1）山东省农田灌溉总面积、农业总产量和总产值稳定增加的情况下，连续10年实现了农业增产增效不增水；节水灌溉发展不够平衡，总的发展趋势是东部快于西部，沿海好于内陆，其中潍坊市节水灌溉面积最高，菏泽最低。

（2）山东省发展高效节水坚持统筹规划、坚持模式带动、坚持体系保障，为开展节水工程建设和管理提供了强有力的技术支撑和保障，引导和带动了山东省节水灌溉的发展。

（3）山东省有充足的水源保障，有较大的发展空间，有成功的建设经验，规模化发展高效节水灌溉的潜力巨大。

（4）为确保高效节水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山东省需要围绕建、管、用3个关键环节，加大实施高效节水工程，探索农业用水新机制，建立有效的管护模式。

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