农村公路养护管理存在的问题与对策综述

李晓翠

【摘 要】本文针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善与存在的一系列问题，提出了农村公路养护与管理工作的措施。

【关键词】农村公路；养护管理；存在问题；对策；综述

1 农村公路管理养护的基本特点

1.1 量大面广，区域间差异大

农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新建农村公路30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”通“队”，因此农村公路分布区域大，管着工作量大。

1.2 公路等级低，简易养护比例大

农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例，大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草，清理边沟，保养等，这些工作虽然简单，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。

1.3 经费紧缺，区域间差异大

农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央，地方各级财政和农民集资，捐款等，而对于长期的养护按理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。

2 存在的弊端

2.1 人浮于事，效益低下

近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加，且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下，再加上农村公路项目分散，不受重视，因此长期处于无养护状态，服务质量低下。

2.2 公路养护部门即道班形同虚设

农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”车辆较多，造成了农村公路的提前破坏，严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。

2.3 缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施

基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类，水泥类道路的常见病害不能处治甚至养护材料也不具备，这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。

3 农村公路养护与管理中存在的问题

3.1 农村公路养护资金短缺

一是农村公路养护资金；二是水毁经费无着落。

3.2 农村公路技术等级低，抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方，挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.3 农村公路实行有效管理难

根据公路管理部门现有的实际情况来看，因为农村公路点多，面广，线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。

4 农村公路养护与管理工作的措施

解决农村公路的养护管理问题，必须改革现地的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。

4.1 农村公路养护走向市场化道路

加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场，改变目前公路养护生产单位过于分散，效率低下的状况，实现规模化，专业化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转化。

4.2 建立农村公路养护管理机构

成立办事高效，人员精干，面向社会的新型农村公路管理机构，负责监督并调控的农村的公路的养护工作。

4.3 完善机制，措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任全责，其中明确养护管理人员管养的路段，养护质量要求、责任、工资等。

4.4 拓宽渠道，筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，由固定的，充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，因此要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。

4.5 农村公路养护走市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导，分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较发地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划，建设，养护，管理等方面发挥了十分重要的作用。

4.6 立足于农村公路特点，推荐分级管理和养护

农村公路包括县道，乡道和村道，不同区域的同级别道路也有较大差异。因此农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求，开展分级管理养护。对于县道，由于公路等级较高，承担的交通量大，对道路性能要求相应较高，因此应建立专业化管理养护队伍，保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道，应努力创造半专业化的管理和养护。

4.7 组建队伍，确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性，连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时农村公路又具有点多，面广，线长，管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心，能独挡一面的养护能力。

4.8 建立农村公路档案，开发实用的农村公路管理系统

由于农村公路分布区域广，基层单位技术力量薄弱，农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展，已建道路经多年使用后性能衰减，养护维修工作量会逐年增加，占用资金也会越来越多。因此应建立农村公路档案，逐步完善路况资料的收集和整理。

5 结束语

农村公路的管理养护是一件长期而艰巨的工作，养护管理建立农村公路管理养护长效机制，促进农村公路管理养护的规范化，科学化是一种必然趋势，在这个过程中，不仅需要资金保障，还需要技术力量的参与与支持。

【参考文献】

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[2]肖明鸣.论农村公路养护管理中存在的问题及解决方案[J].广东科技，2009（06）.

[3]石玉荣，李佰海.浅谈如何加强农村公路养护和管理工作[J].科技致富向导，2013（07）.

[4]关于农村公路养护管理与管理体制的研究[J].黑龙江交通科技，2009（04），总182期.

[责任编辑：汤静]