吉林省森林资源管理利用现状及优化对策

魏来 赵新强 王万峰 陈维建

[摘 要] 林业是我国的重要产业，而吉林省具有丰富的林业资源，但由于社会经济的发展，使其森林管理利用存在一定问题。本文根据吉林省森林资源管理的现状，提出其优化对策。

[关键词] 吉林省 森林资源 管理 对策

[中图分类号] S157.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0092-01

森林资源是地球资源最重要的一部分，构成生物物种的多样性和复杂性，更对现代社会和经济发展起到一定作用，由于森林资源是绿色资源，其深刻影响人们当今的都市生活质量。随着社会的经济发展，我们倡导绿色生活，而绿色生活更是体现在人们对森林资源的保护及绿色建设方面，故建设绿色生态森林迫在眉睫。吉林省是我国的森林大省，具有丰富的森林资源，但由于长期发展过程所积累的问题，严重影响吉林省绿色生态森林的建设，文中对森林资源管理建设中常见问题和优化对策进行阐述。

一、吉林省森林资源管理现状

1. 缺乏可持续发展战略目标

由于过去经济发展是以破坏环境为代价发展，在长期发展过程积累的坏毛病，急剧表现在滥砍滥伐，破坏森林资源，尤其是掠夺森林中的野生动植物，导致森林生态平衡打破，大面积的水土流失，地方环境急剧下降。这样的发展战略缺乏长期发展目标，以眼前利益换取今日的效益。

2. 管理方法落后，管理人员缺乏

由于森林资源较为丰富，目前仍然未找到可行的森林资源管理技术体系，并给以推广应用。同时由于受到地方财政的影响，地方对森林资源管理方法的研究投入较低，并且不重视，导致长期的管理处于较松的状态，当发生紧急突发事件时，却不知如何处理。同时森林地区处于基层，地方偏僻，大多数有技术的人才不愿屈曲工作，造成森林管理人员严重缺乏，尤其是巡山员和监督执法人员。

3. 森林经济效益和生态效益未被开发最大化

森林资源极其丰富，如被极好开发利用，可将其经济效益和生态效益最大化。但当今政府相关部门和企业只注重森林给地方经济带来的经济效益，却不关注其对人们生活的生态环境影响，导致开发未最大化。同时资源未被极好利用，未将生态效益划分为投资的一部分，导致资源白白流失。

4. 缺乏有效管理监督制度

森林资源管理是林业发展的有效、可持续发展的制度保证，通过有效的森林资源管理，对林业发展各部门的工作进行相关规定，对工作进行积极引导和行为规范，保证林业发展有序进行和开展，提高林业资源的利用率，发挥林业资源的附加值。同时保障合理的监督制度，可以依法执法、依法监督，保障林业资源管理的到位[1]。

5. 动植物物种逐渐减少

由于长期的资源管理不当，导致对森林开发利用不合理，使得依森林而生存的动植物物种逐渐减少，物种多样性逐渐破坏。野生动植物物种破坏后，难以恢复，使得境内的森林资源逐渐匮乏。

二、森林资源管理的优化对策

1. 健全相关部门的管理体制，优化队伍结构

乡镇森林管理站的工作任务应不仅要加强森林资源的管理，同时还要推广普及森林相关的适用技术，其业务工作的安排和任务目标的制定应由县级业务主管部门来完成，乡镇政府应对基层人员的业务工作完成情况进行监督管理，并会同县级业务主管部门对乡镇基层工作人员实施绩效考核。同时结合业务工作和专业需要，需大力招收优秀的农业院校毕业生充实县、乡基层管理队伍[3]。

2. 加大财政投入力度，确保运作顺畅

经费投入是科技发展的必备条件，是科技水平提高的重要保障，尤其是林业科技工作，公益性强，具有一定的风险性和不确定性，必须由政府作为投资主体并在宏观上进行组织、调控。县、乡人民政府应通过财政拨款以及从林业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集林业技术推广专项资金，用于实施林业技术推广项目。县、乡财政要根据当地服务规模和绩效确定林业技术推广机构的工作经费。加强监管，杜绝挪用林业专项资金和截留林业工作经费，保障林业技术推广工作顺畅运作。

3. 建立人才激励机制，发挥干部潜能

要在理顺管理体制的基础上，制定有利于人才发挥的优惠政策，建立科学合理的用人机制。一是建立人才流动机制。在县乡之间、乡镇与乡镇之间分别建立纵向和横向人才流动机制，将县、乡技术推广体系融合为一个整体，根据业务工作、项目建设和产业发展需要，促进县乡之间、乡镇之间人才交流互动；二是建立公平竞争机制。普遍推行公开招聘、竞争上岗、逐级聘任的体制，在制定严格考核措施的条件下鼓励科技人才带职带薪创业，带领农民发展致富；三是建立表彰激励机制。打破目前个别站所垄断业绩成果申报的格局，通过人才流动和公平竞争，为能干事、干成事的优秀人才获取业绩成果奖励创造条件。

4. 提高基层人员业务水平，提升服务质效

定期有组织、有计划、分期分批地对技术推广应用干部进行科技培训，不仅要培训知识，还要培训技能，大幅度提高业务水平。一是从林业技术推广体系内部挑选一些既有一定理论基础，又有一定实践经验的人作为培训、指导教师，对基层林业技术推广队伍进行全面培训；二是与高校合作，建立学产研，定期聘请林业院校、科研院所专家对基层干部进行重点培训；三是定期选送基层林业技术专家、学科带头人到重点农林院校学习深造，更新专业知识。

5. 健全森林资源管理方法，提高管理效率

由于缺乏完善的森林资源方法，造成森林资源管理漏洞较多。因此，林业部门应鼓励地区内高校开发森林资源管理软件，进行实地应用调研，进而推广应用，使其形成森林管理网络，通过网络即可了解境内每处森林的动植物资源和其近期存在的问题，以便及时解决相关问题。加强森林资源管理可以改变传统的资源管理方式，推动森林资源资产化改革，优化配置森林资源，为天然林保护工程提供了重要的组织保证，还可以保护森林物种的多样性[3]。

6. 充分把握机遇，加强交流合作

抓好地域特色与林产业工作重点的有机结合，把握国家、省的重点项目，积极开创资源发展与产业结合，鼓励林业企业间交流合作和建立协会，定期交流。同时鼓励地区根据自己的特色产业，结合林业发展新型的产业，充分带动相关资源发展，突出特色，抓好特色。

参考文献

[1]莫淑君. 森林资源管理与生态林业的发展[J]. 吉林农业， 2012， （4）： 180-181.

[2]李丽光， 赵洪伟. 对促进吉林省洮南林业产业发展对策措施的研讨[J]. 北京农业， 2011， （12）： 33.

[3]贺锦锋， 廖国耀. 森林资源管理在林业产业发展中的作用[J]. 吉林农业， 2012， （1）： 131-132.

第一作者简介：魏来，男，（1989.1），汉族，林业助理工程师，主要从事森林资源调查工作。