以堵促疏开展双禁 以疏保堵任重道远

陈月勇 杨立荣

[摘 要] 本文中主要介绍了秸秆双禁及双禁工作对农业生产的影响，秸秆双禁工作的实施信心、长效管理举措、秸秆科学有效的综合利用以及生态兴化建设有了更多的认识与思考。

[关键词] 双禁 农业 影响

[中图分类号] S141 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0070-02

自2012年夏熟开始我市全面启动实施秸秆禁烧禁抛双禁工作以来，各村根据市委市政府的统一部署和要求，严格执行市委市政府秸秆双禁政策，在夏秋两熟收获之季，未雨绸缪早准备，层层分解定目标，部门协同齐推进，创新举措抓堵疏，近两年来的实践，确保了各地秸秆禁烧禁抛双禁百分之百目标的实现，同时在如何解决农作物收获后大量秸秆焚烧乱抛问题上，找到了以堵促疏、以疏保堵、堵疏结合、还田促农的有效途径。本站通过对昌荣镇存德、余舍、富民等村近两年来双禁工作的走访调研，对今后秸秆双禁工作的实施信心、长效管理举措、秸秆科学有效的综合利用以及生态兴化建设有了更多的认识与思考，在总结和分析秸秆双禁工作及对农业生产影响的基础上，积极为全市后续秸秆双禁工作的机制手段创新和政策措施落实探索新路。

一、双禁措施及主要的经验做法

1. 迎难而上，因势而为是各地秸秆双禁工作的共同做法。

作为农业大镇，我镇根据省十一届人大常委会第九次会议《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，于2012年夏熟开始在全镇率先全面开展和推进秸秆禁烧禁抛工作，且取得了可喜的成绩，其双禁政策、措施目前已落实到千家万户，且逐步得到了基层广大干群的理解、支持和配合，这是大势所趋势在必行，更是遵循科学发展观，实现社会经济可持续发展战略的必然。

2. 因势利导，强化宣传是各地秸秆双禁工作的组织保证。

为使市委市政府的双禁政策深入到千家万户，从而使双禁措施变成广大干群的自觉行动，各村在夏秋两熟收获季节期间，首抓宣传发动，除多次召开各类动员部署会外，各村都超前出动了专用禁烧禁抛宣传车，制作流动宣传横幅，落实专人专车全区域定时多点进行巡回宣传，同时还通过发放明白纸、电视字幕等平面媒体进行滚动宣传，积极营造出浓厚的秸秆禁烧禁抛氛围。

3. 明确职责，落实制度是各地秸秆双禁工作的内在动力。

在总结2012年双禁工作的基础上，各村根据市委市政府2013年年度量化考核目标，在提前做足做好宣传发动的前提下，认真落实了农作物秸秆禁烧禁抛及综合利用承诺书、目标管理责任书、告知书的发放制度，确保了“三书”及时发放到了每户农民手中。

4. 督查考核，奖惩并举是各地秸秆双禁工作的重要手段。

双禁期间，各村主要通过健全和完善双禁包干网络，严格划分区域，层层落实责任，实行包片包村包组包户连带制度，严明纪律和责任追究，实行奖惩绩效考核和政绩一票否决制，严防死守围堵，部门协同推进，并通过经常性督查巡查，确保双禁不留死角。

5. 部门协同，齐抓共管是各地秸秆双禁工作的有效途径。

双禁期间，各村明确了所辖地区负责人为双禁第一责任人，并开展多部门联动协同共管，形成了严防严控严查严管的双禁机制，

6. 以堵促疏，以疏保堵是各地秸秆双禁工作的主要措施。

双禁期间，各地在大力推进秸秆切碎深埋还田的基础上，还通过市财政补贴和地方奖补的方式，积极划拨场地和区域，落实好秸秆临时堆放点，并积极鼓励和支持个人及企业筹建草站、购买打捆机械及设备、开发建设新能源再生基地等措施，努力培育秸秆收贮加工合作社经纪人队伍，全力保障秸秆迅速有效离田，通过既堵又疏，堵疏结合的方式，确保了秸秆双禁工作的有效有序开展。

二、双禁现状及面临的困难问题

在近两年的秸秆双禁工作中，我镇各地虽然取得了可喜的阶段性战绩，但也存在着这样那样的一些问题，面临的现实困难问题仍然较多，但有一点是必须值得肯定的，2013年夏熟的秸秆禁烧禁抛工作较之2012年，老百姓自觉多了，基层工作好做多了，秸秆双禁政策老百姓理解支持配合的多了，分析其原因，一是秸秆双禁政策高压态势持续不减，农民由不想不愿习惯已逐步转化为不敢和自觉行动，更谈不上以身试法；二是今年收割切碎机械配套率和数量大增，虽然增加了动力成本，但有效减轻了劳动强度；三是秸秆全量还田后对改良和培肥土壤效果明显，实践中农民感同身受；四是秸秆的堆放和利用有了相关的配套政策措施。

三、双禁成效及双禁工作对农业生产的影响

通过对昌荣镇存德、余舍、富民等村近两年来双禁工作的走访调研发现，目前各村已基本实现了秸秆禁烧禁抛双禁百分百目标，但还田和综合利用的比例仍很有限，据调查估算，目前，除了机插水稻高产创建示范方、试验示范攻关田及有关项目上确保了秸秆全量还田100%外，多数村组还田面积仅在45-50%左右，近一半以上面积是秸秆离田堆放，综合利用的更少，预计仅有1-2%左右。同时，秸秆还田后对农业生产的影响也比较突出，主要有以下几点：

1. 秸秆还田增加了土壤有机质含量，改良了土壤结构，培肥和熟化了土质。

2. 秸秆还田催生出麦套稻种植模式的部分回归和恢复。

3. 秸秆还田增加了用种、用工数量，增大了农事成本。

4. 秸秆还田加剧了部分病虫草害的发生和危害。

5. 秸秆还田增加了田间管理难度。

6. 秸秆还田因栽培方式不同而影响了农民对拖拉机机型的选择。

7. 秸秆还田助推了部分土地抛撂和被动流转。

四、双禁出路及基层干群的期盼建议

针对现行秸秆双禁工作中存在的重抓轻管、重堵轻疏、禁后不问带来的水污染日趋严重的最大风险隐患，今后的双禁工作仍须在秸秆的回收和综合利用上找出路，在秸秆变废为宝促农增收上做文章，唯有这样，才能把基层广大干群的殷切期盼和强烈愿望落实到后续的双禁工作中去。

1. 期待并建议政府扩大补贴范围，让秸秆还田承包户也能享受到政府补贴并从中受益。

2. 期待并建议政府加速农田基础设施资金投入和建设步伐。

3. 期待并建议各级加强双禁工作的长效管理机制，及时清运和有效处置田头河边堆放的大量秸秆。

4. 期待并建议相关科研院所及各级技术部门加强技术联合攻关，尽早研究出秸秆快速离田机械化集成操作设备及秸秆还田轻简高效集成技术。

5. 期待并建议各级政府推进秸秆还田时不要搞一刀切，老百姓需要一个适应过度的过程，目前老百姓还在尝试摸索阶段，麦草还田技术成熟已能接受，稻草还田因秸秆多、机械难砸难腐烂、麦苗难扎根、费工费力等原因，绝大多数农户目前还暂不能完全接受。

6. 期待并建议各级政府必须时刻加强水环境的综合整治和长效管理，防范未然、杜绝隐患。