探讨农产品质量安全的监管

高霞

[摘 要] 近年来，随着人们生活水平的逐渐提高，农产品质量安全问题渐渐引起越来越多人的重视和关注。所以，农产品质量安全是近年来各方持续关注的热点话题。本文主要阐述了有关农产品质量安全的监管相关的一系列问题。

[关键词] 农产品 质量安全 监管

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0018-02

一、前言

随着我国农村经济的快速发展，近几年农业生产的相关科技得到了飞跃式的发展，再加上国家对这一方面的大力支持，让我国农业的发展有了一个前所未有的机遇。但是，在农产品质量安全监管方面也存在很多问题，针对农产品质量安全的监管进行深入的研究和探讨。

二、探索农产品质量安全综合监督管理体制

农产品质量安全监管目前涉及农业、蔬菜、兽医、水产、工商、商务等部门，各个部门负责农产品生产及销售过程中的不同环节，关系错综复杂，难以做到无缝对接。应充分认识农产品监督管理机构改革的重要性，切实抓好体制改革的创新工作，进一步强化农产品安全监管职能，探索构建统一、高效的农产品质量安全行政监管组织体制，下大力度从种植、养殖、加工、流通、市场消费环节的分段监管中走出来，形成以一个部门为主的综合性、专业性、体系性的农产品质量安全监管新型体制，为农产品安全监管工作创造最有效的体制环境。

三、农产品质量安全监管的问题

1. 农产品检测体系不完善

农产品种类多，只有先进的技术设备才能达到检测的要求，检测的任务很重，我国很多地区都有检测中心，但是检测的设备很少，而且检测的技术人员几乎没有，乡镇几乎很好能够开展二级动态快速定性检测工作，专业的生产基地也没有三级动态快速定性检测工作，这给农产品的质量安全带来了很大的隐患。

2. 监管组织体系建设待加强

虽然我国监管组织机构的框架已经形成，但是监管机制不健全，力度不足，人员配置少，有待加强。很多地区绿色食品办没有工作人员，乡镇没有农产品质量安全协管员，生产基地也没有安全监督员，这个导致不能层层把控食品安全监管工作，有毒食品很容易到市场流通，给人民群众的健康和财产带来巨大损失。

3. 农产品质量安全技术落后

农产品质量安全检测中心是近些年来才成立的，而且很多都是有名无实，经费也特别少，检测能力不高。生产基地方面，应该建立检测网点，能够进行自检工作，还需要政府的资金支持。农业生产的技术越来越高，这就要求质量安全方面也要提高水平，虽然我国农业现代化水平有所提高，但是分散经营给检测工作带来不便之处，很难进行监控。市级农产品质量安全检查中心的工作人员虽然都具有大专以上文凭，但是没有仪器设备和系统的培训，检测技术十分匮乏。制约了检测工作的开展。

4. 行业自律性差

农业行业自律是农产品质量安全的基础，我国农业行业自律能力比较低，生产主题的法律意识单薄，质量意识薄弱，主观上造成了农产品质量安全的隐患。另外农业行业自律缺乏引导，行业协会的重心仅仅是技术和利益，没有重视农产品质量安全的行业自律，利益的驱动导致行业潜规则的盲从，无法保证农产品质量安全。

四、农产品质量安全监管工作的对策

农产品质量安全监管工作是关系民生安全的重要工作，需要提高认识，加强宣传，狠抓落实，把各项政策都落实到位，打造出和谐社会。

1. 创新农产品质量安全网格化管理模式

在新形势下，除了完善农产品质量安全监管新体制外，还必须从提升农产品质量安全网格化管理上下功夫，建立农产品质量安全网格化执法队伍长效机制加以推进。网格化管理最大特点是自上而下、重心下移、注重源头，不同于以往的出现农产品质量安全问题后再整顿、再打击的现象。主要表现在：一是由被动怕事到主动管事，这种倒逼机制能充分发挥每个监管员的主观能动性；二是由事后处理办案到质量安全预防，把问题消灭在萌芽状态，防患未然；三是由单个执法到“你中有我、我中有你”，形成合力。创建农产品质量安全网格化管理的同时，还要转变领导方式，要用新的思维方式推进各项工作的落实，尤其是要在改进工作方法上下功夫。要通过建立农产品质量安全网格化管理积累成功经验，形成长效机制，以此推进农产品质量安全监管工作科学、全面、可持续发展。

2. 扎实推进农业标准化生产

2.1加强宣传，搞好培训。大力宣传，加强对农业标准化和农产品质量安全工作的重要性和必要性的认识。加强技术培训，利用广播、电视等多种形式进行宣传。

2.2示范引导，扩大影响。加大示范推广的力度，建立高标准农业标准化的示范园（场），通过示范逐步向其他生产基地以及周边地区进行推广，带动周边农户发展特色农业。三是做好“三品一标”工作。在注重发展质量和提升品牌影响的基础上，扩大生产规模，推动产业升级。要有针对性地抓好一大批带动能力强的企业和优势农产品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高产品附加值。

3. 加强质量安全体系建设

3.1 加强基层监管体系建设

针对农产品质量安全监管人数偏少，且有一部分人是兼职的问题，要加强县、乡农产品质量安全监管体系建设，确保人员的落实，明确监管职责。

3.2加强执法监管体系建设

要推行农产品质量安全执法责任制，以责任保障安全。要严厉惩处在专项整治活动中发现的问题。要经常巡查和抽检生产基地和农产品批发市场的农产品质量安全，始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势，有力打击各类违法行为。

3.3加强检测体系建设

建立健全以省级农产品质量安全监测中心为龙头，市农产品质量安全检测中心为骨干，县（市区）检测站为依托，乡镇检测点为补充的覆盖全市的检测体系，同时加强对生产基地、大型超市和批发市场的检测室的扩增和督促，利用快速检测设备，做好农产品自检，做到从产地、生产、流通领域3个监控环节上不断提高监督检测的能力。其他县级机构在现有实验室的基础上，加大对农产品检测体系的投入，建设并完善农业综合质检机构，加强学习，扩项强能。要积极创造条件，加快建设，提升区域检测能力；要切实加强检测队伍自身建设，提升人员素质和实际操作能力，保证检验工作的规范、科学和公正。

五、结束语

总之，针对农产品质量安全的监管进行深入的研究和探讨是非常重要的，所以，整体提升农产品质量安全监管网格化管理能力，对于落实属地管理责任、促进农产品健康发展、确保农产品消费安全具有十分重要的意义。

参考文献

[1]李俊超.狠抓关键环节 推进农产品质量安全监管[J].江苏农村经济，2011（6）：15-17.

[2]陈晓华.农产品质量安全专家是科学推进农产品质量安全监管工作的重要技术支撑[J].农产品质量与安全，2011（6）：5-7.