基于安康山地烟区可持续发展的探索与思考

朱峰　孙珂　杨哈韬

摘 要：优质特色烟叶的可持续发展之路是中国烟叶未来发展的必由之路。结合安康山区烟叶发展实际，对制约安康烟区可持续发展的因素进行了分析，提出了加强土地资源整合，建立科学的基本烟田保护制度，解决好在哪里种烟的问题；逐步培养职业烟农，加强烟技员队伍建设，解决好靠谁种烟的问题；提高科技创新，落实规范技术，健全烟叶生产组织模式，完善烟叶生产保障机制，提出如何种烟的发展对策及建议。

关键词：安康烟区；可持续发展；原因；对策及建议

中图分类号：S572 文献标志码：A 论文编号：2013-1057

Exploration and Consideration on the Sustainable Development of Ankang Mountain Tobacco

Zhu Feng， Sun Ke， Yang Hatao

（Ankang Branch of Shanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000， China）

Abstract： The road of the sustainable development of the quality and characteristics of tobacco is the only way for Chinese tobacco documentary to development. Combined with the tobacco development in Ankang mountainous area， this study analyzed the factors which restrict the sustainable development of Ankang tobacco， put forward the development countermeasures and suggestions， strengthen the integration of land resources， established basic tobacco field protection system， so as to solve the problem where plant tobacco， cultivated occupation farmers， strengthened the construction of tobacco technician team， so as to solve the problem who plant tobacco， improved science and technology innovation， implemented specification technique， perfected the organization mode of tobacco production， improved tobacco production guarantee mechanism， so as to solve the problem how plant tobacco.

Key words： Ankang Tobacco Area； Sustainable Development； Reason； Countermeasures and Suggestions

0 引言

烟叶是烟草行业发展的基础，优质烟叶的特色化，必须走可持续发展之路[1-5]。要保持烟叶生产的可持续发展就必须解决好在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟等系列问题，就要打牢可持续发展的基础，领悟可持续发展的关键，找准可持续发展的途径。烟叶的特色化持续发展之路是顺应和支撑中式卷烟发展的重要技术策略，是中国烟叶未来发展的必由之路[6-7]。安康烟区已有30余年的种烟历史，是陕西省“环秦岭生态烟区”重点产区。具有生产特色优质烟叶得天独厚的生态条件，常年种烟面积稳定在1.2万hm2左右，主要分布在海拔600～1000 m之间，种植农户万余户，收购量稳定在1.8～2.2万t，属典型的山地烟区。注册了秦岭“山地金”烟叶品牌，形成了独具风格的“纯正山地、天然富硒、生态低焦、回甜绵柔”的“山地绵柔香”中间香型风格特色，赢得了多家工业客户的青睐，烟叶已进入中华、七匹狼、双喜、泰山、黄鹤楼、好猫等知名卷烟品牌的配方之中。

1 研究区域概况

安康地处陕西省东南部，南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，汉江横贯东西，构成“两山夹一川（江）”的自然地貌。地缘和区位优势独特，处于川、陕、鄂、渝四省市的结合部，东与湖北省连接，南与川、渝两省市接壤，北与省会西安市和商洛市镇安县毗连，西与汉中市为邻。地形以中山地形为主，海拔170～2964.6 m，山地占92.5%，丘陵占5.7%，川道仅占1.8%；属亚热带大陆性季风气候区，四季分明，环境清洁，植被丰富，森林覆盖率60%以上，年平均日照时数1790.4 h，年平均气温15.4℃，年无霜期252d，年均稳定≥10℃积温4738.3℃，雨量充沛，年均降雨量855.2～1100 mm；汉江由西向东横贯全境，是国家“南水北调”中线工程的重要水源保护地；土壤以黄棕壤分布最广，富含硒元素，有“中国硒谷”之称，在全国烟草种植区划中属长江中上游烟草种植适宜区之一。

2 制约安康烟区可持续发展的问题及原因分析

2.1 职业烟农培育體系尚未形成，烟农队伍流失严重

烟农队伍问题是解决当前烟叶发展新形势下靠谁种烟的问题，更是烟叶可持续发展的关键所在。安康属劳务输出型城市，随着社会经济的多元化快速发展，越来越多的农村青壮年劳力外出打工，留守在家种烟的基本上就是农村中年妇女及中老年烟农，烟农年龄结构集中在40～60岁之间占73%以上[8]，加之城镇化进程加快，大批山里的烟农从山里搬到城镇，返回山里种烟会带来许多不便利，许多适宜种烟的烟田被落荒。同时，土地流转机制不健全，有限的土地资源得不到有效整合。为此，许多烟农放弃了种烟积极性。导致职业化烟农数量逐步减少，缺乏职业烟农。

2.2 烟农文化水平普遍较低，培养职业化烟农较难

烟农队伍老龄化严重，先进的烟叶生产技术不太容易接受，创新意识不强，这都将制约烟区的可持续的发展。由于种烟比较效益不明显，和其他产业相比不具竞争优势等因素，加之烟农参与培训的机会较少，对高素质烟农的吸引力逐渐下降。

2.3 适宜山区的农机具较少，机械化程度低

安康烟区山地占92.5%，耕地普遍坡度较大且相对分散，给机械化作业带来很大难度。有限的小型农机具只能解决耕地、起垄问题，但作业效率比较低，严重影响了山区烟叶规模化发展。

2.4 基础设施建设覆盖率较低，维护困难较大

安康烟区成规模连片的地块较少，基础设施建设人、财、物力有限，难以达到全面覆盖。烟草行业基础设施是一次性补贴政策，特别是烟水设施、烟田机耕道路维护需要投入更多的人、财、物力，导致发展山地烟生产所需的基础设施维护更加困难。

2.5 烟叶生产成本上升，比较效益不明显

随着烟叶收购价格的上浮和烟叶补贴政策力度的加大，烟叶产值也在增加，但种烟成本也在相应增加，表现较为突出的就是用工成本和生产物资成本（肥料、薄膜、燃料等）的增加较为明显，烟农的纯收入增加并不明显。目前与茶、蚕、黄姜等产业相比不具竞争优势，烟叶比较效益下降明显，烟农表现出种烟积极性不高。

2.6 烟叶生产受自然灾害影响较大，风险保障机制不健全

安康山区农业生产过于依赖天气，近年来自然灾害频发，2010年和2011年连续2年烟叶生长季节多雨，导致部分烟叶水分过大，不易烘烤。2013年烟叶移栽后气温偏高，降水偏少，前期旱情严重，大部分烟田重度缺墒，导致烟株旺长期严重供水不足，烟叶早花现象以及有效叶片数减少等。其次，近3年来，不同地区局部受不同程度的风灾和冰雹灾害，产量受到很大程度影响。灾害救助补偿机制、风险评估体系不健全，补偿落实难度较大，加之补偿额度有限，种烟风险高，烟农利益没有得到切实有效的保障。

3 实现安康烟区可持续发展的对策及建议

3.1 加强土地资源整合力度，积极探索科学的基本烟田保护制度，解决好在哪里种烟的问题

一是要建立起合理的土地流转政策[9-12]，按照依法自愿有偿的原则，适度推进土地流转，改善当前土地流转难度较大，流转规模小，土地分散，使有限的耕地资源达到优化配置。二是要开展植烟生态适宜性调查，建立科学可行的基本烟田保护制度，建立安康烟区烟叶生产中长期发展规划，完善基本烟田详细信息档案，切实把基本烟田制度与保护措施落到实处切实可行，稳步推进烟叶生态布局。三是要优化种烟区域布局，相对规模化种植。结合安康烟区生态特点，选择不同品种最佳适宜的生态条件，优化品种布局；土地相对连片、规模化种烟，是烟叶生产的专业化、集约化前提，有利于提高机械化作业，可以实现减工降本增效的突破。四是要建立合理的以烟为主烟田轮作制度，烤烟、玉米、小麦、红薯、油菜等作物合理轮作，至少达到两年三熟、四熟的轮作方式，真正解决轮作问题。五是要科学施肥掌握烟田施肥水平，在加大科学配方施肥的基础上，适当增加有机肥的施用量；实施烟草GAP管理，加强病虫害预测预报，把病虫害防治重点转移到“以防为主，防治结合”上来，完善以绿色防控为主的综合防治体系建设。六是要配套完善烟田基础设施建。在基本烟田保护区内，科学规划、合理布局，与当地政府、村委会、农民签订基础设施维护协议，使基础设施发挥长效作用。

3.2 注重烟农整体素质的提高，逐步培养职业化烟农，加强烟技员队伍建设，解决好靠谁种烟的问题

随着农村经济快速发展和现代烟草农业持续推进，烟农队伍的结构已经发生了很大变化，传统的单家独户、分散种植的烟叶生产已经开始向现代大生产方式转变。因此，烟叶生产的组织形式必须适应新的形势变化，在种植专业户、家庭农场和合作社的发展模式下，培养职业化烟农及烟技员队伍建设，成为烟叶生产可持续发展的关键。

3.2.1 培养职业化烟农 随着现代烟草农业的发展，稳住烟农队伍，必须要让烟农走向职业化的道路[13]。发展种植专业户、家庭农场已是未来农业发展的必然趋势。根据年龄结构、文化程度、技能水平等情况，制定详细的技术技能培训计划，通过加强烟农职业化培训，提高烟农的生产技术水平、经营管理水平。全力培养一支有活力、懂技术、会管理、专业化生产和产业化经营的职业烟农队伍。

3.2.2 加强烟技员队伍建设 全面开展职业技能培训和鉴定，提高技术队伍的综合素质[14]；健全创新动态管理考核机制，公司每年对烟技员培训后从烟叶生产技术、业务知识方面进行考试，烟农对烟技员的满意度双重考核，实行末位淘汰制，切实调动技术员的工作积极性。通过加强考核和管理等手段增强他们的积极性和责任感[15]，建立一支素质高、业务精、管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶生产技术服务队伍。

3.3 提高科技创新能力，落实好规范技术，健全烟叶生产组织模式，完善烟叶生产的保障机制，解决好怎么种烟的问题

3.3.1 始终坚持创新发展，不断提升烟叶科技水平和管理水平 针对当前安康烟叶生产中的薄弱环节开展科研技术攻关，构建科学、合理、实用的推广体系和相应的机制，推广新技术，生产出具有明显山地特色的优质烟叶。解决好品种相对单一、合理轮作不到位、测土配方精准施肥技术成熟采收等问题，积极探索散烟烘烤方式，稳步推进专业化分级散叶收购。

3.3.2 加大科技示范園建设 通过科学组织生产示范，新技术、新方法的展示，起到示范带领作用。

3.3.3 要创新组织模式 集约化生产是“减工降本增效”前提，推进烟农专业合作社建设，探索将机耕、育苗、起垄、植保、分级等运作机制及标准。充分发挥好“两个工场”的作用，提高设施综合利用率。加大适合山区的轻便农机具的研发力度，提高山区机械化作业效率。积极引导合作社的发展模式[7，16-18]，实现重点环节业务流程化、操作工序化、技术标准化，提高专业化服务水平和服务能力，建立专业化的技术推广与服务体系；提高服务效率，降低服务成本，推动烟农合作社健康发展。

3.3.4 建立健全烟叶生产保障机制 进一步加强与地方政府及相关部门的沟通协调，加快建立烟叶生产灾害风险保障机制[19]。进一步配套防雹增雨等设施，不断完善灾害防控体系，减少烟农灾害损失，解决烟农后顾之忧，及早实现烟农“自觉、自愿、放心种烟”。

4 结语

随着当前社会经济的多元化发展，烟叶可持续发展问题成为诸多烟叶产区所共同面临的挑战性问题。通过对安康烟区可持续发展中存在的问题研究与分析可以得出：增加烟农收入是现代烟草农业可持续发展的前提。首先要稳定扶持政策，保护烟农利益。其次，优化种植布局，培养职业烟农，转变生产方式，降低生产成本，加强工商合作，稳固烟叶市场基础。从根本上解决好“在哪种烟、在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟、为何种烟”的问题。

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