试论事业单位财务管理的对策

王欣华

摘要：在新的社会经济发展形式下，财政税收体制改革步伐加快，事业单位在财务管理方面也需要不断创新才能更好的适应市场发展的需要。本文在分析现阶段事业单位财务管理存在的基本问题基础上，提出了一些完善对策，希望可以为我国事业单位的财务管理的完善提供一些有益的思考。

关键词：管理漏洞；账实相符；管理创新

引言

近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，使政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的变化，社会经济发展需求和财政改革的需要使事业单位财务管理体制的改革势在必行，改变原有的落后的事业单位财务管理体制，进一步完善和优化事业单位财务管理的内容，转变事业单位财务管理理念，创新事业单位财务管理制度，改革事业单位财务管理的方式和手段，并使之与事业单位的全方位改革形成合力。

1.现阶段我国事业单位在财务管理方面存在的主要问题分析

1.1领导层对财务管理的重视程度不高

从事业单位运作的实际的情况来看，不少事业单位的管理层主要精力在于如何更好的发挥本单位的社会服务功能，而对于内部自身的财务管理，并没有投入多少时间和精力来关注。这就形成了事业单位内部的财务管理仅仅只是作为内部一个部门的事情，缺乏领导层的重视，财务管理的层次和深度都比较肤浅，很难发挥事业单位财务管理的综合服务功能。

1.2财务预算编制不够合理，执行过程容易出现失范行为

不少事业单位在其财务预算编制过程中，没有认真分析考虑预算的可行性，缺乏实际有效的科学论证，编制过程比较随意，其编制结果比较粗糙，出现这种情况，主要是相关负责人对于财务预算编制的重要意义认识不到位。在实际编制过程中，为了省时省力不少事业单位的财务预算编制部门还是使用增量预算法进行相关预算的编制。部分事业单位的预算和执行出现严重脱节，在实际执行过程中，并没有遵循相关预算约束，并且经常会出现一些失范行为。同时办公费用的支出管理难度也在逐步增加。一些事业单位在部分资金的使用和调度方面，存在私设小金库的现象。

1.3资产管理不够清晰、账实不符。

对于事业单位内部的资产清产，现阶段还没有建立起比较完整、科学的内部财产清查制度，相关部门的权力和责任划分没有明确的界限。对于一些内部使用的耗材及固定资产的核查方面，其公允价值和账面价值存在较大的误差，没有做到严格的账实相符，这种现象的存在，很容易导致事业单位内部资产的流失，同时降低了资产的使用效率。

1.4票据管理不规范。

专项资金的管理存在漏洞。对于事票据的管理不够准确规范，举例来说，在相关领购手续没有准备充足的情况下，就办理业务，在核销环节，存在细节管理的漏洞，容易造成事业单位内部私自截留资金。现金管理问题很多；资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧张。专项资金管理制度不明确，陈旧落后，缺乏可操作性，无法贯彻实施；

1.5财务管理部门人员素质偏低

一些事业单位的会计人员由于其年龄或者专业的局限，在行的会计核算环境下，其原有的会计技能、会计专业知识显得不是很够用。现代事业单位内部的财务管理已经不仅仅是传统的记账式管理，而更多的是要进行风险管理、投资管理、资产管理等。财务管理部门的人员整体素质较低，影响了财务管理功能的升级转型和效率的提高。同时有关的财务专业知识更新速度缓慢，并不能充分发挥财务管理的相关职能，影响了辅助决策的控制功能，从而跟不上快速转变的形势。

2.加强事业单位财务管理的对策分析

2.1从管理者的角度要加大对财务管理的重视，逐步完善相关财务管理的操作细节。

事业单位内部的一线领导者必须紧跟时代进步步伐，及时更新观念，重新审视财务管理相关业务，加大对政策法规的学习强度，进一步确立财务管理的核心地位，同时事业单位领导应该加强财务监督；财务人员持证上岗，建立内部权责分离、合理科学的分工机制，做到关键岗位的独立分工。进一步厘清事业单位内部的财务审计和控制制度，切实做到独立监督，有效约束财务管理的各个工作过程，规范财务管理工作。以充分发挥财务人员在财务管理工作中的相关职能。

2.2加强预算管理，提预算管理的科学性，并充分发挥其作用

事业单位要重新认识预算编制的重要意义和实际作用，在进行相关预算的编制前，要进行有效的调研统计分析，并听取学者专家的意见，结合上一年度的相关预算执行情况，并根据本年度事业计划和财务收支情况，合理提出各项收支预算建议，为科学合理地编制预算提供前提条件。在具体实施预算过程中，事业单位内部一定要做到统筹全局，尽可能按照预算的基本约束分配相关资金的使用，减少盲目的开支或项目规模的不合理扩大，提高预算的执行效果，充分利用预算报告的指导建议。减少决算超出预算的现象发生，不得随意变更预算项目。

2.3加强资产清查管理的力度。

要加强资产清查，定期或不定期进行财产清查，以确保设备的完好无损，清查办公用品的购入及使用情况，做到账账、账实相符；确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。对固定资产及办公用品的管理、采购均实行双人分工合作，做到相互监督、相互制约。规范事业单位大宗物品管理。采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。

2.4加强票据管理及专项资金的正确使用。

各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由财务人员负责购买、保管，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废。加强货币资金管理，严格遵守现金管理规定，库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围；不挪用及白条抵库，不保留账外现金；高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来；透明开支，加强预算外资金管理。加强专项资金的监督管理。从专项资金的预算、使用、项目结算及资金使用效果的绩效评价等四个环节进行制度规范，切实管理好单位的各项资金，同时应提高部门、单位领导依法理财的意识，增强责任心，民主理财。

2.5切实提高事业单位内部财务管理人员的专业技能培训

切实提高事业单位内部财务管理人员的专业技能培训，为进一步规范事业单位会计基础工作奠定人力资源基础。财务会计人员要加强对原始凭证各项内容及收付款凭证的审核工作，并不断提高财务管理人员的思想素质，从而加强其财务管理意识，充分发挥其财务管理的相关职能及辅助决策的控制职能，以适应新形势下的新要求，树立全新的与时俱进的会计人才工作理念。

3.结束语

在我国行政事业单位改革不断加快的新形势下，各种制度决策的出台对财务分析提供信息的依赖程度不断提高，财务管理作为中心地位将更加突出。在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中，必须加大改革力度，积极探索财务管理新模式，建立健全一种全新的财务管理体制，对促进事业单位发展有积极的现实意义。（作者单位：大连市第二中学）

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