基层人民银行党务公开工作现状、问题和对策

朱云贵

2011年以来，西双版纳中支党委以成为总行党建联系单位为契机，以党务公开为抓手，坚持积极稳妥、循序渐进，总结经验、探索规律，完善制度、健全机制，抓好基层党组织党务公开工作，力求做到抓紧、抓实、抓好、抓出成效，辖区各行在扩大党内民主、加强党的基层组织建设、提升履职水平等方面取得了初步成效。但在具体工作中，仍存在一些问题需要进一步改进完善。现将西双版纳中支党务公开工作现状、存在问题及政策建议整理上报，供参阅。

一、西双版纳中支党务公开工作现状

（一）健全组织领导机构，明确党务公开责任是做好党务公开工作的关键

成立了党委统一领导、“一把手”负总责、一级抓一级、职能部门各司其职、“横到边、纵到底”的党务公开工作机制。大力支持各基层党组织创造性开展工作，创新公开方式，丰富公开内容，通过党务公开切实增强辖内各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，引导基层党组织和党员在工作中发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。积极部署对辖区党务公开“回头看”工作，加强对分支机构党务公开工作的指导，把重点放在推进机关党务公开工作。及时召开党务公开工作座谈会，总结回顾基础党务公开情况，分析查找工作薄弱环节，不断推进党务公开工作。截至2012年，中支所辖的机构及党支部全部实行了党务公开，覆盖面达到100%。

（二）加强制度建设，稳步推进是做好党务公开工作的有效方法

認真研究并制定下发《党务公开目录（试行）》、《党务公开实施方案》、《2012年党务公开工作要点》、《党务公开联络员制度》，明确提出强化组织领导责任，建立目标责任制，监督检查和责任追究、总结推广典型经验及党务工作报送制度等，这些制度和措施的制定与实施，保证了党务公开工作的顺利进行。

（三）丰富党务公开载体和形式，注重落实是做好党务公开工作的保障

一是多渠道公开，形式上求“活”。按照“方便快捷、利于监督”的原则，实行多渠道公开，最大限度满足党员群众的信息需求。根据公开内容，用文件、简报、政府网站、各类会议、自办刊物、电子显示屏、宣传栏、半年或年终工作总结会及离退休老党员座谈会等形成党务公开“绿色通道”，使党员群众“零障碍”了解党组织在“干什么”、“为什么”、“怎么样”。二是高质量公开，内容上求“真”。坚持在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度地向党员群众公开，努力提高党务公开“含金量”。公开内容涉及领导班子建设、思想作风、工作进度、重大决策、群众意见建议及办理落实情况、党风廉政建设情况和党组织审定的重大事项等。公开内容由相关部门收集提出，经分管领导初审后及时送党务公开领导小组办公室归纳、整理。按照固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开四个标准建立《党务公开内容记录簿》，将公开的内容、时间、形式、审核人逐项登记，归档备查。三是全方位公开，环节上求“全”。对党组织作出的重大决策、重要活动安排，在第一时间公开。对离退休老党员干部在支部会上告知，确保公开信息全覆盖，消除“公开盲点”。同时认真抓好党员群众所提意见建议的处理落实，提升党务公开的质量与效果。

（四）强化督查使党务公开工作得到有效落实

“五查五看”对党务公开工作开展监督检查。查有无会议记录，看是否对党务公开工作进行了安排部署；查资料，看是否制定了党务公开实施方案，是否建立健全党内情况通报、重大决策征求意见等制度；查领导机制建设，看是否成立了党务公开领导小组及领导小组办公室；查公开的方式，看党组会议是否建立党员群众列席党组重要会议制度；看文件、信息简报、宣传栏、业务网、支部会议等公开的形式；查公开内容，看是否按照方案及公开目录进行了一一公开。在督查过程中，督查组针对台账资料建档不完善、公开形式单一、覆盖不到位等问题，提出了明确的整改要求，强调各县支行要按照中支党委的统一安排部署，牢固树立“一盘棋”思想，查漏补缺，全面推进，确保党务公开工作落到实处、不走过场。

二、党务公开存在的问题

（一）党务公开的意识不够到位

部分基层行党员或党员领导干部对党务公开的重要性和必要性认识不足、重视不够，个别同志认为实行党务公开是做表面文章，务虚成分较多，意义不大，因而对党务公开的有关规定学习不够，对自身在党务公开工作中的职责和任务模糊不清，布置落实工作不到位，存在应付检查，敷衍了事的现象，直接影响了党务公开工作的有效推进。

（二）公开内容设置不够合理

前期工作虽设定了公开目录，但由于主要是由党务工作者自己设定，缺乏与群众的交流互动，从总体上讲，党务公开处于初级阶段，缺乏可以借鉴的经验。个别县支行结合政务公开、行务公开，开展了部分涉及党务公开的工作。因此在内容设置上，重点不够突出，没有完全切合群众关心关注的问题。

（三）工作机制不完善

党务公开工作是一项政策性强、涉及面广的工作，需要多方联动，密切配合。从目前基层行情况看，纪委监察作为牵头部门在监督、协调方面力度还不够，办法还不多，其他职能部门落实还不到位等问题，影响了基层行党务公开工作的深入开展。党务公开工作效果如何，至今还缺少一套行之有效的评估体系，能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行科学评估。党务公开中和公开后的意见反馈的回复处理还缺乏有力的监督机制。怎样能够做到既公开又不泄密，既保证群众对党内事务和知情权又能够保持基层的稳定，需要进一步的研究和探索。

（四）党务公开档案资料未按规定归档

党务公开工作涉及多个部门，每年实施公开部门的档案资料未按要求进行立卷归档。

三、对策建议

（一）加强宣传教育，提高党务公开理念

一要进一步加大对党务公开的宣传力度，提高党员群众的关注度，使党务工作真正走向“透明”，吸引更多的党员群众参与其中。二要开展思想教育，明确党务公开工作对于规范党务工作的重大意义，使广大党员干部明白党务公开是得民心、顺民意的重要举措，增强工作主动性。三要注重信息的反馈和沟通，努力和党员群众形成互动，充分反映他们的愿望，体现他们的意志，始终把党员群众满意不满意，作为衡量这项工作的标准。

（二）构建党务公开工作机制

基层人民银行党委（党组）机关党中支书记是实行党务公开的责任主体，是第一责任人，要切实把党务公开工作作为加强党的建设的基础性工作，列入重要议事日程，有关部门要加强协调配合，齐抓共管，努力形成纪检部门牵头并监督推动、各相关职能部门积极落实共同参与、“一把手主抓、上下联动、协调有序、推进有力”的工作格局。纪检监察部门要定期不定期开展对党务公开工作情况的检查，及时发现工作中存在的问题，并提出整改意见。

（三）公开内容要具体真实

要结合实际进一步完善公开目录，使公开内容更加符合党的基层组织实际和党员、群众需求。在不涉密的前提下，凡是能公开的党内事务都要进行公开，而且要保证时效性，坚持做到有关政策、规章制度、组织机构等固定内容长期公开，党费收缴、班子成员述职述廉等常规性工作定期公开，党组织活动、年度目标进展情况等阶段性工作按时公开，干部选拔任用、其他热点难点问题办理情况等临时性工作随时公开。着力解决重点不突出的问题，真正把党务事项公开到党员群众的“心坎上”。

（四）档案资料要规范健全

要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《党务公开登记簿》。“五表”即：建立《党务公开事项审核表》、《党务公开监督员审批、备案表》、《党务公开意见、建议收集办理情况登记表》、《党务公开情况统计表》、《党务公开工作满意度测评表》。同时按照党务公开目录，分门别类进行保管，便于查阅、统计、分析、汇总党务公开工作情况。