高校资源管理中的“反公地悲剧”

万艳

【摘 要】“公地悲剧”是由于产权范围的不明确或空缺使公共物品过度使用的现象。“反公地悲剧”是和“公地悲剧”对应的一个概念，是指由于产权分离特性所引起的公共物品被闲置而造成的浪费。本文运用“反公地悲剧”理论对高校的公共资源管理过程中存在的“反公地悲剧”现象进行分析，并从中国高校的实际出发，提出实现高校公共资源优化配置的有效对策，以减少发生在高校这块“公地”上的“悲剧”。

【关键词】公地悲剧；反公地悲剧；高校公共资源；对策

一、引言

1.“公地悲剧”与“反公地悲剧”的产生

1968年英国教授Garrett Hardin发表的 《公地的悲剧》一文提出“公地悲剧”理论。“公地悲剧”主要是由于公共资源产权的范围不明确或空缺，任何人都没有将其他人排斥在资源的使用主体以外的权力，只能通过自己对资源尽可能多的利用而避免自己利益受损，结果只能是导致资源的过度使用直至枯竭。1998年，美国Michael A Heller教授在《The tragedy of Anti-commons》一文中提出 “反公地悲剧”理论，并指出：尽管Garrett Hardin教授的“公地悲剧”说明了人们过度利用公共资源的恶果，但他却忽视了资源未被充分利用的可能性。在“公地”内，存在着很多权利所有者。为了达到某种目的，每个当事人都有权阻止其他人使用该资源或相互设置使用障碍，而没有人拥有有效的使用权，导致资源的闲置和使用不足，造成浪费，于是就发生了“反公地悲剧”。

2.高校资源管理中的“反公地悲剧”问题

高校的公共资源是学校开展教学、科研、生产和后勤等必不可少的物质条件，是保证学校顺利完成各项任务的前提。对于高校公共资源的管理，当部门利益与学校整体利益不一致、眼前利益与长远利益不一致时，院系部门就可能以部门利益为首选，而使学校整体利益受损。对于学校来说，校内资源的充分共享是能够达到资源利用效率最大化的重要途径之一。当高校包括资金、大型教学设施等公共资源实现共享的时候，各职能部门及各院系谁都有权利使用，但对于院系和各职能部门来说，其更愿意将一些公共资源“独自占有”，于是就会出现资源利用不充分的现象，这就造成了所谓的“反公地悲剧”。

二、高校资源管理中“反公地悲剧”现象分析

1.高校公共资源配置过程中存在的“反公地悲剧”。高校的行政本位使得行政管理部门在学校拥有着较大的权力资源，行政权力在高校内占主导地位，行政部门具有支配主要资源的权利。因此，在教育资源的分配和使用上，行政管理人员首先考虑的就是自身所需的各种资源，这样就会造成一方面教学科研资源紧缺，而另一方面是行政部门资源的大量闲置。这种“悲剧”现象严重影响了教学科研人员积极性的发挥，其直接导致的后果就是教学质量的滑坡和办学水平的下降，这对于学校的发展是很不利的。

2.高校资源利用过程中存在的“反公地悲剧”。对于学校来说，校内资源的充分共享是能够达到资源利用效率最大化的重要途径之一。对于全校性的资源，学校的各个院系各个专业都是可以在没有冲突的情况下共享；但对绝大部分的院系性、部门性资源来说，由于各院系处于各自为政、资源互相封闭割据的局面，为图自身方便“怕麻烦”，各院系更愿意 “独自占有”，使得校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈。于是就会出现，有些资产长期闲置，物不能尽其用，造成使用上的不经济，产生了“反公地悲剧”。

3.高校的行政管理过程中存在的“反公地悲剧”。在我国高校存在着一种“管理支配学术”的状况，庞大的行政和后勤服务人员队伍不仅人均工作量相对较小，同时还出现了行政机构的复杂繁多，导致工作交叉和多科室领导现象的出现，“这无疑增加了行政科室之间、行政科室与各教学单位之间工作协调的任务和难度。行政工作交叉增多，于是造成工作中的推委、扯皮现象，这无疑降低了工作效率”，并且使高校行政管理成本增大，这就是因多头管理而发生在高校的“反公地悲剧”。

三、高校管理中克服“反公地悲剧”的对策

1.整合产权，实现公共资源所有权和使用权的整合。高校要通过制度安排实施资产管理的统筹调剂政策，改变资产运行滞后、低效的结构和方式，按照高校教学实验、科学研究、行政办公的内在联系，调整、合并和创建适合实际需要的内部机构，使各院系、部门的办公、实验等资产资源进行重组、共享，尤其是对贵重设备和相关实验室进行专管共用，并建立科学合理规范的资产管理模式。

2.加强高校的制度建设，制止“寻租”行为的发生。多头管理或产权分散，是滋生寻租行为的重要原因。由于寻租人追求的是大量的非生产性价值，因而在寻租过程中势必造成资源大量浪费或生产性资源利用不足，但管理者往往在其间的权钱交易中获取大量租金。因此，就资源浪费或利用不足而言，寻租就是“反公地悲剧”的一种表现形式。我们应加强寻租理论研究，遏制这类现象的发生，并正确认识在整合产权过程中所出现的一系列问题。

3.优化高校的公共资源配置过程。在物力资源的配置方面，必须在行政部门和学术事务的物力资源配置上分清轻重缓急并在实际配置中体现出来，通过制度性安排将物力资源配置的注意力更多地转移到教学科研方面。首先要满足学校教学科研发展的要求，为教学科研提供比较先进的硬件设施和软件设施，为教师队伍提供较好的学术条件和生活环境，保证其充分发挥自身的潜力和积极性，从而保证高校学术事务的不断进步。在此基础上对行政管理部门进行合理的物力资源配备，使其能够为教学科研提供比较好的后勤服务。要缩减高校内部行政费用的支出，对当前高校内部过多的行政人员进行裁减，精简行政机构，进而提高行政管理的效率。要将节省出来的资源用于学校的教学科研工作，逐步推进学校资源的合理配置。因此，高校必须通过制定规章制度对学校所需的物力资源配置过程进行科学合理的规范，为学校的短期和长期发展奠定坚实的物质基础。

4.转变行政管理部门的服务理念。在现行的高校行政管理体制下，存在严重的“多龙治水”情况，也就是说每个行政部门都可以从某个侧面向教学单位发号施令，但谁都不对教学的整体效果负责。所以要建立健全规章制度，使学校行政管理部门“管理”教学科研事务的观念转变为向教学科研提供“服务”的理念。行政权力与学术权力应适当分离，发挥学术权威在管理中的作用。行政管理要保证学术和其他业务的进行，对上要起到参谋作用，对下强调服务功能。建立完善各项规章制度，一是要符合国家的有关法律法规，注意制度体系的完整性与可操作性；二是要与其他职能部门的管理制度相衔接与协调，并将制度落实到人，在具体执行过程中如果发现问题应及时改正，堵塞漏洞。在行政管理费用日益提高的情况下，解决“反公地悲剧”问题就应该由学校出面整合、合并权利冲突的相关部门，即把分散的权能集中到一个统一的部门。

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