“节假日高速免费政策”为何变鸡肋

李璐

摘 要 节假日高速公路免费政策让利于民，刺激国内经济消费增长，带动交通、旅游、餐饮、娱乐、汽车等相关行业快速发展，利国利民。但该政策实施以来，也暴露出许多不尽如人意的地方，高速路段“逢节必堵”的现象仍然存在。本文旨在通过对“节假日高速免费政策”实施以来存在的问题进行系统分析，为“节假日高速免费政策”这一惠民政策回归应有效用提供参考意见。

关键词 高速公路；公地悲剧；惠民政策

一、政策出台背景分析

高速公路是一个资本密集型的产业，需要巨额的投资，银行是这些巨额投资的主要资金来源。高速公路属于国家基础设施建设，具有低风险、收益稳的特点。因而银行等金融机构也愿意投资高速公路建设。

另一方面，地方政府的“政绩考核”刺激了高速公路的进一步发展，高速公路作为投资巨大的基础设施建设对于地方的GDP有着强劲的拉动作用。地方政府对于高速公路的管理有着很大的主动权和积极性。

资本与政策扶持的双重保障使得高速公路实现了迅猛发展。

高速公路的多方利益博弈

然而整体而言，各个地方政府对于高速公路的的管理缺乏统一的规制，存在着随意减免的现象，容易滋生滥用私权的不良作风。

2012年8月上旬，交通运输部发布了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（以下简称交通运输部《通知》），要求地方政府的交通运输管理部门贯彻实施免费通行政策。2012年9月30日，该政策在全国范围内正式实施。

二、政策执行现状分析

节假日高速公路免费政策出台三年多以来，在一定程度上刺激了国内消费需求，对于旅游业的发展的促进作用并不明显。然而这一不明显的正效用也更多地是被众所周知的逐年严重的“露天停车场”现象的负效用所覆盖。而对于路桥公司等企业交通运营成本的上升的问题还未彻底解决的时候，新的问题接踵而来。“逢节必堵”的状态让这样一项惠民政策成为鸡肋。

高速公路就像是《公地的悲剧》中的被“过度放牧”草场，人们在美好的假期总是在高速公路的“露天停车场”上堵得心慌慌。最重要的问题是这个现象三年来并未得到改善，还缺乏科学有效的方法来解决这一现象。所谓“错开高峰出行”的建议也显得不合实际而乏力。

三、公地悲剧产生原因

从财政学的基本原理中，我们知道公共品分为纯公共品和混合公共品。纯公共品具有非竞争性和非排他性的特点，而混合公共品分为俱乐部产品（非竞争性和排他性）和公共资源（竞争性和非排他性）。收费的高速公路属于俱乐部产品。其本身的非竞争性是有限的，一旦成员加入超过一定的数量，非竞争性就会消失，拥挤就会出现。高速公路免费时，其性质已经相当于纯公共品，而公众对公共品“多多益善”的取得心理让高速公路的“公地悲剧”愈演愈烈。

节假日高速公路免费政策的推出初衷是好的，顺应了民意，保证了政府的公信力。但是在政策出台时显得不够周全，缺失正当的行政程序，未理清公共政策的内在逻辑，考虑到相关法律法规对策的配套性，未制定科学有效的管理方法来应对政策执行之后将会出现的问题。

四、公地悲剧解决措施

节假日高速公路免费政策实行已有三年过半，滚滚车流变成“露天停车场”的公地悲剧问题亟待解决。政府以及交通运输部门必须有所行动。

第一、完善相关法律法规，通过法制监督行政机关进行行政管理“权责一致”的基本要求，调整政府对高速公路的规制方式，保证政策出台的有序性和政策执行的有效性。

第二、制定科学合理的管理方法。对各个路段分匝道管控，保证长途返乡、返回工作地的车辆先行。

第三、通过调整免费时间来将部分消费需求吸引至需求量较低的时间段，分散客流，减缓高峰压力。

第四、改善普通国省道干线公路的质量，鼓励公共交通，增加公众出行方式可选择性，使各级公路能够得到均衡使用。

第五、车辆实行免费定补，从节假日集中免费逐渐过渡为平时免费。即可限定每辆车每年免费时长或者公里数，可累计使用，避免所有车主只能节假日使用免费的高速公路。

第六、推行带薪休假制度，分散高速公路免费出行高峰。带薪休假制度的具体细则需要根据每个地方各个行业及企业进行调整，因地制宜。

节假日高速公路免费政策所呈现的问题被拖得越久，其对于经济发展、民众安全等各方面的伤害力就愈大，只有让该政策得到优化，才能让其真正地施惠于民，才能为实现经济的平稳发展疏通障碍。

参考文献：

[1]陈涛.“公地悲剧”能否避免.中国公路.2012.（21）

[2]秦前红. 高速公路免费通行政策的回望与反思.2014.01.09.

[3]申克.为何费力不讨好——直面“节假日高速免费政策”的媒体解读.中国公路.2012.（21）