基于高校资产管理的问题及对策研究

许闻君

【摘 要】高校资产管理对高校的发展起着至关重要的作用，随着高校自主招生和办学规模的不断扩大，高校资产种类也越来愈多。目前，高校资产管理混乱，资产流失，重复建设，资源浪费严重等问题尤为突出，如何合理统筹规划，实现科学管理，成为越来越多的高校共同关注的话题。

【关键词】高校；资产管理；问题；对策

一、高校资产管理存在的问题

1、缺乏足够的重视，资产管理的意识薄弱，资产管理制度不完善，管理不到位。由于公办院校都是由国家财政拨款，“重投入、轻管理”的思想盛行，使得对高校资产的管理无力，忽视对资产的管理，导致学校的其他部门无法正常发挥各自的功能从而阻碍了其整体工作的顺利开展。

2、高校部分资产利用率较低，资产流失严重。有些高校因制度不健全而无章可循，也有些高校虽规章制度很多，却存在某些缺陷，或条款已经过时，不具备可操作性。制度不健全或虽有制度但执行不力给固定资产管理工作带来的后果十分严重，它使管理人员责任心逐渐削弱，学校资产得不到有效保护，从而导致资产毁损、流失。

3、近年出现“一校多区型”高校，校区多，且有的处于初创期间，由于将主要的精力放在了校舍建设等基建项目和教学仪器、网络设备等固定资产的配置工作上，而忽视了及时对现有固定资产物资的清理合并，账务上也没有做及时处理，一定程度上也造成了账物、账账的不符，造成了不少资产游离于账外，一方面各部门利用自身的优势和条件广开财源，同时又利用取得的部分收入购置资产，这些资产有很大一部分在账外循环，固定资产流失严重；另一方面，涉及合作办学、接受捐赠、无偿划拨、自制或改建等固定资产，由于没有价值或价值不确定或不准确，有相当部分没有验收入账，或入账价值不准确，造成账实不符，固定资产流失严重；第三，基建形成的固定资产，由于竣工验收、决算、移交、工程决算审核等各环节均存在一定的时滞性，也导致了未能及时入账和账外资产的形成。

4、目前高校固定资产的归口管理模式缺乏完整性和有效联系。如归口管理的财务、设备、总务、基建等职能部门分别由不同的副校长分管，缺乏统一领导，同时，多数院校也没有固定资产管理的综合协调部门，结果造成固定资产实物管理与财务核算、归口管理部门与各占有使用部门工作相互脱节，最后形成无人管理、无人负责。

二、高校资产管理的对策

1、转变观念，建立完善的资产管理体系，实现有效管理。高校固定资产管理人员应树立起资产管理意识和责任意识，高校财务部门必须摒弃长期以来形成的重资金管理轻资产管理的错误思想，把资产管理作为财务管理的一项重要工作抓好。目前各高校实行的固定资产归口管理模式必须予以完善，从而建立起一个统一领导、有效精干、能落实具体管理责任的资产管理体系，实现有效管理。具体设想：一是加强统一领导，成立以校（院）长为首，各分管副校（院）长、职能部门、监察审计部门及有关资产占有使用单位参加的校级国有资产管理机构，对全校固定资产管理统一领导，下设国有资产管理办公室，负责日常管理和协调。二是精简归口管理部门，相对集中资产管理权限。目前归口管理部门较多，协调和管理比较困难，根据高校固定资产特点，可按不动产、设备和图书三大块划分归口管理部门，这样既考虑到了专业对口，又缩减了归口管理部门，便于学校统一协调和管理。

2、加强制度建设，形成科学的管理机制。高校应按财政及国有资产管理部门颁布的有关法规，研究制定出适合本校情况的固定资产管理制度和实施细则，并注意与校内其他职能部门管理制度之间的衔接与协调，使每项制度具有可操作性，执行权可落实到人，做到责任和权利相统一。为保证各项制度得到切实执行，高校还应结合实际情况建立起便于实行和考核的固定资产管理责任制和监督机制。责任制应明确规定各级管理人员具体职责及因工作失职造成损失应当承担的行政及经济责任，重点落实岗位责任，解决因职责不清造成无人管理、无人负责的情况。监督机制则重在監督检查各项管理制度的执行情况，资产管理部门应在健全内部管理制度基础上，定期检查和考核各岗位管理责任落实情况和资产管理情况，发现问题及时纠正。制度建设应坚持以人为本的原则，注意调动各级工作人员的积极性。检查和考核应与政策激励相结合，不断增强工作人员的责任感和服务创新意识，使其在做好基础性管理工作的同时，能注意资产的优化配置，不断提高资产利用率，发挥资产的社会效益和经济效益，进而提高资产管理整体水平。

3、加强资产的信息化管理。高校要积极探索资产管理信息系统的平台建设，建立资产数据库，对资产投入、形成、使用、报销、计价、处置、调拨等一系列流程的处理采用计算机网络操作，从而建立资产管理网络体系，使财务部门和资产管理部门、使用部门既可以通过网络及时了解各项资产的情况，也可以进行实时对账，使资产由原来的静态管理转变为动态管理，加强部门之间的相互监督和资产的统一管理，逐步实现高校资产管理工作的规范化、信息化。

4、对于“一校多区型”高校的固定资产管理工作必须既要站得高，又要看得远，还要走在前头，真正起到先锋示范作用。管理部门和财务部门应在学校的统一领导下，在各有关部门的配合下，定期和不定期地对固定资产进行盘查和核查，定期和财务部门、资产使用部门核对，做到账账相符、账实相符，确保固定资产的保值增值，管好家产、用好家产，提高固定资产的使用效率，使高校固定资产管理纳入良性循环的轨道，使固定资产管理朝现代化、科学化、信息化方向发展，并为高校事业的发展打下更为坚实的基础。

三、结语

认清高校固定资产管理的现状和问题，运用现代化的管理手段，加强高校固定资产管理，目的是为了对高校固定资产进行合理配置，提高其使用效益，保护固定资产的安全与完整，防止资产流失。固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员的活动完成的，因此必须建立起行之有效的约束机制，以促进管理目标的实现。

【参考文献】

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[3]周静.浅析高校资产管理[J].价值工程，2012，31（3）.

[4]张跃民，李江辉.新形势下加强高校资产管理探析[J].河北企业，2011（12）.