皖江示范区社会管理模式探析

周福龙

【摘 要】近年来，皖江示范区的社会转型远远滞后于经济的转型，社会发展与经济发展的脱节所产生的问题不断加剧，传统的社会管理体制已经越来越不能适应社会、经济协调发展的要求，加快社会管理方式的创新势在必行。在市场经济和开放社会的条件下，皖江示范区应该积极探索和创新社会管理的机制，逐步建立起政府主导、社会多元参与的社会管理体制。

【关键词】皖江示范區；社会管理；模式

前国家主席胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班上指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，必须加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。面对“十二五”经济社会发展目标任务，我们必须从全局和战略的高度，准确把握“十二五”时期赋予社会建设和社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，着力在社会管理的创新发展、突出特色、突破难点、强化机制、改善管理、服务群众、整体推进上下功夫，力求取得实实在在的成效。[1]

1.皖江示范区社会管理模式的现状

近年来，随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。

1.1社会结构、社会组织形态发生了重大变化，而政府的管理方式不能适应这种变化的要求。面对社会结构阶层多元化，大量私营经济、个体经济、股份合营经济等新型组织的出现，大量社会成员由“单位人”转变为“社会人”。过去我县城镇就业人口中“单位人”占80%，而目前已下降到30%，原有的政府与社会高度合一的集中管理模式力不从心，出现了管理缺位缺失现象。

1.2社会流动不断加快，就业方式日益多样，而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，大量新成立的就业组织采取“非单位”的管理体制，使流动人口逐年增加，公民社会开始形成，经济社会管理带来新的难题，而社会中介组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。[2]

2.皖江示范区传统社会管理模式的弊端

加强和完善政府的社会管理是解决社会矛盾、保持社会稳定的需要。完善社会管理需要我们重新审视传统的社会管理方式的弊端及其所带来的不良后果并加以改善和创新。而皖江示范传统的社会管理方式主要有以下的几点问题：

2.1社会管理方式单一、僵化、落后

长期以来，在管理的方式上，皖江示范区的政府更多的是采用行政专制和经济处罚的手段。政府在履行社会管理职能的过程中，以罚代管，以罚代法，方法简单，行为粗暴。一些政府部门的行政执法人员习惯于长期运用行政手段和经济手段管理社会公共事务，很少运用法律手段和思想教育的手段来实施社会管理，从而导致政府与公民的关系紧张。例如，在城市化过程中，政府的强制拆迁已经并正在造成越来越多的矛盾冲突，致使民怨沸腾。这种单一、僵化、落后的管理手段不仅不利于社会的安定，还会使社会动荡加剧。

2.2政府对社会危机缺乏有效预警，应对社会突发事件准备不足

应对突发事件的社会预警系统的重要使命是对危机的发生事前进行科学预测，尽量使其化解于未然，同时将险情在第一时间进行上报下达，使各部门能迅速做好准备。然而在我国，危机预警这一重要环节却十分薄弱，缺乏高度的预警意识和必要的方法措施。例如在2008年的雪灾期间，大部分政府部门因为缺乏危机预警意识和应对措施，造成了电力系统、铁路系统的瘫痪，使大量的旅客长时间滞留在火车站，缺衣少食，丧失尊严，甚至受到丧失生命的考验。

3.加强社会管理模式创新的必要性

中国的社会转型远远滞后于经济的转型，社会发展与经济发展的脱节所产生的问题不断加剧，传统的社会管理体制已越来越不能适应社会、经济协调发展的要求，社会管理体制的弊端在整个经济社会的快速变化中凸显，不能适应经济和社会转型后多元化、复杂化社会的要求。在管理方式上，长期以来，我们习惯于用自上而下的行政权力和行政手段进行管理，这种“指挥式”、“控制式”的管理方式与市场经济要求不相适应。在当今社会中，利益主体、价值取向不断多样化，民众需求个性化，社会矛盾复杂化，传统的单一化的以行政强制为主的社会管理方式很难做到灵活应对，有时还会适得其反，激化矛盾，加大社会管理的成本，阻碍社会进步。由此，社会管理方式的创新势在必行。

3.1社会利益主体多元化需要加快社会管理方式的创新

解放后，在我国高度集中的计划经济体制下，国家控制着社会的各个领域，一切由国家来管理，社会处于一种边缘性地位。改革开放以来，尤其是进入20世纪90年代后，随着经济体制改革的推进，我国的整个社会生活都发生了巨大的变化。新的社会阶层不断出现，社会利益格局多元化，存在着不同阶层的利益诉求的现实情况，运用单一的社会管理方式对各种具体的利益关系进行调解不能满足现实需要，不仅不利于问题的解决还容易激化矛盾，不利于社会的稳定。通过推进社会管理方式的创新，找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益有利于协调各利益主体的关系，推进社会的和谐。[3]

3.2维护社会的规范有序发展需要加快社会管理方式的创新

我们所要构建的社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。经济的发展，人民的安居乐业，社会的进步，国家的安定团结都离不开社会的规范有序发展。在目前社会利益主体多元化、社会矛盾不断加剧的情况下，通过加快社会管理方式的创新，构建良好的平衡、整合、约束和救济机制，可以形成预防和解决社会矛盾的新路子，从而使矛盾和冲突得以最大化消弥，以达到真正意义上的社会和谐。如建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意的反映渠道，建立健全突发事件报告制度，形成社会信息反馈网络，完善信息保证系统，增强预见性，尽早掌握可能出现的突发事件和复杂局面的苗头，及时化解各种矛盾和问题。这些体制的规范、高效运行需要有多元化社会管理手段的灵活运用与之相配套，由此政府部门应进一步解放思想，转变观念，加快社会管理方式的创新。[4]

【参考文献】

[1]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系[Z].2011-02-19.

[2]李静.论我国体制转轨时期政府的“经济人”现象[J].学术论坛，2004（4）.

[3]汪大海.社区管理[M].中国人民大学出版社，2003.

[4]创新社会管理凝聚强大力量[N].人民日报，2011-03-17.