关于强化消防部队资产管理的思考

田学明

摘要：加强资产管理对于促进消防部队资产合理配置、提升资产使用效益、推动后勤保障建设、增强部队战斗力具有重要意义。本文对消防部队的资产管理现状及问题进行分析研究并提出相应的改善对策。

关键词：消防部队；资产管理；购置；预算

一、加强资产管理对消防部队的意义

（一）有利于促进后勤保障和建设，提升消防部队战斗力

消防部队承担着国家消防安全和应急救援等重要职能，其后勤保障是否及时到位也直接影响着消防部队的整体战斗力。在紧急抢险救援或消防救灾过程中，发生装备遗缺或故障将给部队完成抢险救灾任务造成极大障碍。而资产管理作为部队后勤管理的重要内容，其管理成效直接影响部队的后勤保障能力，进而影响部队战斗力。

（二）有利于增强资产管理使用效益，确保国有资产保值增值

目前，随着消防部队越来越多地参与社会事务，财务活动内容和所处的环境也更加复杂。多变复杂的形势下，不少消防部队并没有及时提升资产管理能力，思想上产生了松懈，盲目添购设备、资金管理支出随意等现象屡见不鲜，损害了消防部队的形象。加强资产管理，实现较少投入较高收益，有利于提高资产管理和使用的效率和效益，维护国有资产安全。

二、消防部队资产管理存在的问题及其原因

（一）资产管理意识淡薄

消防部队由于其内部系统的相对封闭性和独立性，一些消防部队领导认为部队的资产“想怎么用就怎么用”，而部队等级观念也使得下级官兵对上级的“越界”行为不敢多言，甚至为之掩护。有些消防领导对资产的重要性认识不足，“重钱轻物”、“重购置轻管理”，对固定资产的管理等不加重视，导致一些设备、器械失于管理，损毁、故障等现象屡有发生。加之当前部队人员流动快，一些资产价值大、体积小的高档物品容易随着人员的流动而流失。此外，也有部分消防部队官兵對资产管理存在应付和侥幸心理，资产管理主观性和随意性大，缺乏专门的资产管理机构，容易引发资产管理风险。

（二）资产管理制度不健全

目前，不少消防部队在资产管理上不规范，缺乏制度支撑，导致资产管理存在漏洞，给贪污腐败、权力寻租等不法行为留下可乘之机，具体表现为在以下方面。一是资产增加缺乏计划性，资产管理不严密。例如，消防部队在购买、建造或接受上级配发、地方捐赠资产后，不及时入账；营房或训练设施不及时转固；资产转移、调拨没有相应的调拨、流转单据支持；接受资产没有完整的入库手续等，再加之一些细节程序不规范，极易造成监管漏洞，或是造成资产闲置浪费。二是资产管理方法落后，管理工作不够细致。一些部队资产管理内部系统之间缺乏有效的资产管理信息沟通和共享，难以及时监控资产信息。例如，部队在资产报废方面没有合理的制度与尺度掌握，报废也未按规定的流程进行报批，使一些未到报废年限的资产提前报废，造成了财产的浪费，又可能使一些本应报废的资产推迟了报废，给消防工作造成隐患。

（三）缺乏有效的监督机制

一是缺乏有效的事中监督机制。一些消防部队对日常监管不重视，资产管理缺乏日常例行检查和定期巡检，未能及时发现和查处问题。日常的预决算审计、财务收支审计和经济责任审计及专项清理检查等，往往重查会计资料、轻实物盘点，重查错纠弊、轻真实了解情况，难以及时监控和掌握资产动态和重大变化。二是未建立起有效的资产管理绩效评价制度和问责机制，没有把资产管理纳入部队全年工作考核的内容。资产管理缺乏绩效考评，责任人责任意识淡薄；绩效考评标准不科学，未能全面反映资产管理情况，对资产管理不力的单位和领导没能及时追究责任，总结经验教训。三是审计监督的缺位。缺乏独立的内部审计机构，部分消防部队内部审计流于形式，审计频次和力度不大，财务、纪检等监督部门也未能及时发挥监督作用。

（四）资产管理人员素质不高

资产管理对相关人员的素质要求较高。然而，现行的管理体制是，资产基本上都是由排长管理，排长干满2年升任指导员或中队长后由新来的排长接管资产，排长基本熟悉资产业务又由新手接管，如此周而复始，导致资产管理始终处于摸索过程之中。一直以来，或多或少地存在的“重建设轻管理”思想使得部队在招收人才时过分注重对作战素质和科技能力的考察，而忽视对资产管理人才的选拔，使得部队内部资产管理人才匮乏，缺乏专业的资产管理技能，很难胜任资产管理职能，遑论促进部队资产管理水平的提升了。

三、强化消防部队资产管理的对策建议

（一）提高重视程度，建立资产管理责任体系

消防系统各级单位应积极转变思想观念，正确认识资产管理对确保后勤保障能力、增强部队战斗力、提高资产使用效益、维护国有资产安全的重要意义。各大队主管在上任伊始就必须掌握单位所属资产，明确责任，建立起支队、大队、中队、班、个人的“五级”管理网络和责任链。同时，应在单位内部加强对官兵的宣传和教育，引导广大官兵提高资产管理意识和责任意识，切实担负起资产管理的责任来。各级单位应积极构建矩阵式资产管理体系，明确岗位和分工，将资产管理责任层层分解落实，定期登记资产与对账，确保部队资产“物物有人管，人人主动管”。

（二）健全资产配置标准，完善资产管理制度

1.建立规范统一的资产配置标准。充分考虑部队建设需求，按照“业务部门拟制、资产管理部门审核汇总、党委研究审批”的程序，建立资产编配标准，有效避免资产重复购建和闲置浪费，在全面权衡内部实际和人员情况等的基础上，依据业务实际需要制定出科学合理的配置标准，又要照顾到不同部门的特殊性。在具体实施上，应在权衡部门实际与人员情况的基础上，根据本地出勤量，参照军地现有标准制定相关资产配置标准。同时，考虑其使用年限与报废标准，结合资产性能、技术周期与使用特点掌握资产的最低更新年限。对涵盖土地房屋建筑物、消防装备、设备器材、库存物资、其他资产等5大类48项资产明细制定本单位的资产配置。

2.健全资产管理制度。首先，要完善资产的购置、调剂、登记、库存管理、维修、处置等管理措施，完善风险评估，健全规章制度和权限审批体系，确立第一责任人。其次，部队单位应加强对资产的核对登记和评估，规范资产核算，统筹资产调配，盘活闲置资产，提高资产使用效益。再次，将资产管理纳入预算管理的范畴，实行“先審后报、先批后用”，分轻重缓急，优先保障重点建设项目，优先购置急需装备，做到能不买的坚决不买，能调剂的坚决调剂，合理控制库存资产，使资产标准和资产预算真正成为优化资源配置的杠杆，实现动态管理。最后，推进资产管理的信息化。消防系统应以省级单位为主体，以“武警部队财务管理信息系统-资产管理系统”数据为依据，全面推进，不留死角，推进资产管理信息共享和交流，对资产信息实现动态监控和管理。

（三）强化资产审计，建立资产监督体系

管好用好资产是消防部队建设的一件大事。《武警消防部队资产管理暂行规定》中指出，“各级应当对所属单位和部门资产管理工作情况实施必要的监督检查”。首先，应建立常态化的监管机制，加强日常例行检查和定期巡检并不定期开展随机抽查，加强资产监督力度。检查应采取书面检查和实地勘查相结合的方式，核对账实。其次，健全资产管理绩效评价机制和问责机制。部队应明确资产管理考核标准和责任单位，定期对各资产管理单位进行考核评比，加强绩效评价分析，制定奖惩机制和激励措施。最后，加强资产审计，构建共同监督防御体系。消防部队应健全内部审计，加强资产审计和经济责任审计。同时，财务、纪检、审计等部门也应加强对资产管理工作情况的监督检查，构建全面的监督体系。

（四）加强队伍建设，提高资产管理人员素质

首先，部队应建立健全人才引进和培养标准，完善人才类别和标准，避免人才的单一化。部队应根据需要引进专门型人才，充实部队人才队伍。同时，应加强部队专家库建设，做好资产管理专家的引进和后勤保障工作。其次，加强对现有资产管理人员的培训。通过选派进修、集中开班授课、远程教育、脱岗培训等多种方式，加强对现有资产管理人员的培训，提升专业技能，建设一支优质高效的资产管理团队，或者资产管理交由具备发展潜力的装备技师担任。

四、结论

资产管理成效关乎消防部队的履职尽责能力，不容轻视。全体消防官兵一定要从思想上警醒起来，转变认识，提高资产管理意识，加强制度建设和人才培养，创新资产管理方法，实现资产的优化管理，完善值勤备勤条件，促进部队战斗力的提升。

参考文献：

[1]李玲.浅议新形势下消防部队固定资产管理[J].财经界（学术版），2013（06）.

[2]刘霞.浅析如何做好消防部队资产管理与预算管理[J].中国总会计师，2012（03）.

（作者单位：武警绵阳市消防支队后勤处）