对我国城镇化进程中农村社区建设路径的研究

作者简介：潘红鸽（1987-），西安财经学院行知学院助教，兰州理工大学马克思主义学院硕士研究生。

摘要：随着我国社会经济的发展，农村城镇化的进程的加快。我国农村人口将面临着人口少、规模小等问题，这对于农村社区的建设是非常不利的。本论文对于我国城市化进程中农村社区建设过程中存在的问题做了详细的分析，提出了农村社区建设的三条路径，以解决农村社区建设的问题，对于实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村有着十分重要的意义。

关键词：城镇化进程;路径;农村社区;建设前言

进入21世纪以来，随着我国社会经济的发展，在国家农村城镇化进程的作用下。我国农村的发展面临着严峻的考验，但同时又是一种难得的发展机遇。特别是党的“十七大”以来各地方政府都对于农村的发展，出台了不少的配套政策，这大大刺激了我国农村城镇化的发展。但是农村城镇化的过程也带来了许多的问题，比如农村人口过少，导致土地撂荒的现象增加，比如城镇社区建设不完善、新城镇人生活水平下降等。当然了，主要是的问题是导致了农村社区的建设问，这已影响到了我国农村城镇化的整体发展水平。社区建设与农村城镇化发展这二者是相辅相成的，要同时发展才能加快我国社会经济的发展。以下就我国城镇化进程中农村社区建设存在的主要问题和建设路径做详细的分析。

1.我国城镇化进程中农村社区建设过程中的问题分析

1.1农村社区建设资金非常短缺

众所周之，对于农村社区建设一方面需要对村庄进行相应的的整体拆建，另一方面还需要对公路、交通、水电等市政公共设施进行建设，这必然需要大量的资金。所以足够的农村社会建设资金农村社区建设的必要条件。但是从我国农村当前的现状来看资金非常短缺。主要表现为：一是新型农村社区资金投入不足，制约了社区的建设发展。二是社会资金参与不多。各地方政府出台了相关政策，鼓励民间资本参与到我们农村社区建设中来，但是就当前的现状来看，很少有社会民间资本参与到建设中来。三是缺少地方产业经济发展的后续支撑，我们通过陕西省的相关调查和走访，发现发展较好的社区必定是是地方产业经济发展较好的地区。

1.2农村土地问题比较突出

建设农村社区，变来变去，唯一不变的就是要占用土地。尤其是涉及到村庄整体搬迁的，更是需要占用大量土建，有问题还需要占用农用耕地。这方面的土地国家是怎么规划的，当前还没有定论，同时土地做为不可再生资源，国家对农用地转用的审批严之又严，地方政府每申报一宗建设用地都需要付出很大的代价，土地的经济价值和利用价值对一个地区的发展建设起到很重要的作用。

1.3农村社区的管理和服务问题得不到解决

（1）农村社区管理体制是一个新问题。农村社区是一个新生事物，应该如何进行管理，采用什么模式，都在处于摸索当中，特别是涉及到土地制度、集体资产的改制、城乡管理体制的统一等方面的问题，怎么处理更是让人头痛的问题。

（2）利益补偿是农村社区面临的最大问题。在进行旧房核算补贴标准时，各家建房的时间和成本等方面的复杂性，使得肯定会有部分村民的利益得不到满足，从而会出现侵占农民利益的事件。如果农民的利益得不到及时和足够的补偿，就容易出现思想不稳定，从而出现上访，阻止拆迁等事件发现，从而影发社会动乱，影响农村社区的建设。

（3）社域认同是农村社区治理的重要后续问题。农村社区不仅仅是改变了一下形式，更应是真正的居民组织与管理形式的变革。但是很多农民，他们自己的生活方式过了一辈子，让他们突然要另外适应另一种生活，是非常困难的。另外还有部分特困户和五保户因为没有最小的建房款，他们的搬迁问题也会受到限制。

2.我国城镇化进程中农村社区建设的路径选择

从四川、陕西、河南以及湖南等省的农村社区建设实践来看，农村社区建设的路径主要是有城市带动型、工业促进型和政府引导型三种，下面我们就是三种路径做详细的阐述。

2.1城市带动型路径

大中型城市近郊以及城乡结合部地带农村社区建设主要采用这种路径。比如我国的深圳、广州、南京等城市就是典型的城市带动型路径。随着社会经济的发展，城市扩张得非常快，所以导致了城市近郊的农村地域也慢慢的被纳入到了城市之中。所以对于一个城市周边的农村，我们可以采用城市带动型路径来推动农村社区的建设。

从实质上来分析的话，我们发现城市带动型农村社会的建设就是农村的城镇化建设。通过深圳、广州等已建成社区来看，这类农村社区早已不再是农村社区了，已完全被城市所同化建成了城市社区了，它实现了城市市区的直接转变，因而这种路径已不具备典型的意义。

2.2工业促进型路径

对于江苏、广东和浙江等发达地区的农村社区主要是采用工业促进型路径。近年来，随着我国工业的迅速发展，我们很多城市的工业化进程加快，很多地区通过发展乡镇企业，实施工业强村走向先富，快速发展的农村工业化为农村社区建设注入了大量资金，修建了农村社区的公共设施，使农村面貌焕然一新，促进了这些地区由传统农村向新型社区进行转变。在这其中比较典型的有江苏的华西村，他们依靠是村办企业实现了当地的工业化，从而加速了农村社会的建设。农村社会的发展与进步，又能反作用于推动我国社会整体经济的发展，从而为我国的现代化建设添砖加瓦。

2.3政府引导型路径

对于四川、贵州等不发达西部地区的农村社区建设一般都是采用政府引导型路径。在这些不发达地区的农村社区建设中，各级政府在农村社区建设中充当了行动主体的角色，起到了动员、组织、策划、推动、引导等重要作用，通过采用行政动员的方式号召当地政府部门和社会各界参与和支持本地农村社区建设，鼓励、引导和组织大中专院校、科研院所、厂矿企业、致富能人和乡村精英通过知识、技术、资本、信息等方式参与到农村社区建设中来，从而形成了“党政领导亲自挂帅、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与、层层负责落实”的领导体制和工作机制。

政府引导型路径的农村社区建设的行政色彩比较重，从而淡化了村民自主要是权益。各级地方政府在农村社会的建设当中成了指导员和教练的角色，决定着农村社区建设中的各项事物，从而使得社区建设主体和社区建设行为容易出现行政化趋势。

3.结束语

本论文对于本我国农村城镇化进程中农村社区建设中存在的问题进进行了详细的分析，从农村社区建设资金非常短缺;农村土地问题比较突出和农村社区的管理和服务问题得不到解决三个方面进行了详细阐述，让我们认识到过农村社区建设过程中的难题。最后提出了农村社区建设的三条路径，一是城市带动型;二是工业促进型;三是政府引导型。我国农村社区建设起步比较晚，正处于摸索阶段。需要政府，社会，农村居民以及其它各方力量的共同努力，期待一定可以把我们的农村社区建设好。（作者单位：兰州理工大学马克思主义学院）

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