“美丽乡村”建设背景下河南“农村空心化”的治理

作者简介：酒景丽（1978—），女，河南周口人，河南财政税务高等专科学校讲师，管理学硕士。

摘要：在城市化快速发展过程中，作为农业大省的河南出现了大量的“空心村”，“空心村”的存在严重影响了美丽乡村的建设。2014年中央一号文件就把“开展村庄人居环境整治”作为重点工作。本文分析了河南农村空心化的成因，结合实际提出治理农村空心化的措施，对于农村人居环境整治和加快“美丽乡村”建设具有十分重要的意义。

关键词：河南省;空心村;环境整治;治理措施一、“农村空心化”的治理对于“美丽乡村”建设的重要意义

建设生态文明，建设美丽中国是党的十八大明确提出的战略任务。河南作为农业大省，农业农村生态文明建设是重中之重，加快改善农村人居环境，开展“美丽乡村”建设活动，是落实生态文明建设和美丽中国建设的具体行动。“美丽乡村”建设是保护农业生态环境和推进农业农村科学发展的需要。开展“美丽乡村”建设有利于推进农业发展方式转变，有利于加强农业资源环境保护，可以有效提高农业资源利用率，是现代农业化的必然要求，是农业农村经济可持续发展的必然趋势。“美丽乡村”建设是改善农村人居环境，提升新农村建设水平的需要。虽然经过治理，农村空心化有所改善。由于其成因复杂，河南广大地区“农村空心化”现象依然严重，基础设施仍然薄弱，人居环境脏乱差还很突出。加快“空心村”治理是新农村建设建设总面临的首要任务，是创建“美丽乡村”必经步骤，是贯彻落实城乡一体化发展战略的关键。

二、河南“农村空心化”的成因

分析发现，“农村空心化”的主要因素有经济条件、生活环境、制度缺失和传统观念等几个方面。

（一）农民经济条件改善，改善住房愿望强烈

20世纪80年代后期以来，农民进城务工和农村经济的发展打破了农村原始封闭状态。城乡收入差距扩大使得乡村劳动力加速向城镇流动，乡镇企业的发展使得村民向交通便利和市场、工厂等人员密集区流动，导致“农村空心化”。河南的地理位置和经济特点，大力发展劳务经济导致农村常住人口锐减，房屋闲置数量增多;与此同时，部分农村青壮年由于收入增加已经在城市买房居住，但他们农村的宅基地和责任田却部分的被闲置起来。在农村居住的农民，由于收入的增加，改善居住环境的要求迫切条件，由于眼界的开阔，其卫生、环保、健康和消费意识增强，原有老旧房屋价值不高，拆旧翻新成本太大，所以就将新居交通方便的干路边转移，而村中空房就越来越多，闲置宅基地面积越来越大，“农村空心化”就越来越严重。

（二）原有住房生活环境较差

由于一些村庄所处自然地理条件较差，道路宽窄不一，坎坷崎岖，多数村庄没有排水设施，这些基础设施长期得不到改善，居民生产生活非常不便。过去农民离开自己居住的地方非常困难，随着政策放宽，富裕起来的农民选择自然条件较好的地方建新房，旧宅闲置保留下来，随着旧宅数量的增多，面积的扩大，“农村空心化”就日益严重。

（三）规划缺乏，制度缺失严重

目前，农村大多数村庄建设缺乏科学的规划。自从实行家庭联产承包责任制以来，农村基层集体力量薄弱，很难对宅基地安排调整及房屋建设进行有效的统一规划。很多农村规划都是在20世纪90年代初，已经远远落后于现实需要。据了解，河南平原地区的绝大多数农村没有规划和执行规划不科学，是导致村庄建设布局混乱、村庄空心化的主要原因。同时，基层政府及其所属有关职能部门对于农村住宅建设规划重视不够，怕惹麻烦对旧村的改造更是视而不见。由于集体经济匾乏和村庄整治工作难度大，村干部更是不敢触及村民“敏感”旧村改造。另外，乡镇相关部门人员和权力有限，对农民建房申请把关不严，对一户多宅、面积超标处治不力。这些因素交互，导致了农村村庄建设布局散乱无序，加剧了村庄的空心化程度。现有农村土地产权不明确，农村宅基地的规定和相关制度导致了农村住房的转让、流转十分困难，出现了村民宁肯将房屋空置，也不愿转卖或出让他人。此外，一些村民建新居不交旧宅，导致新宅不断向外扩展。

（四）意识淡薄，迷信、攀比思想严重

大多数农民土地法制意识淡薄。很多农民认为宅基地归个人私有，在自家承包责任田盖房子也是正常的。很多在没有进行土地审批的情况下，擅自在责任田或自留地上盖房子，导致良田变成了宅基地，而村内老宅旧房便闲置起来。封建迷信思想使得富裕起来的农民，为了求“风水”，就在村外或公路边修建新房，从而将破屋老宅舍弃，在客观上助推了农村聚落的向外扩张。

三、新时期“农村空心化”治理措施

目前，“农村空心化”应成为新时期推进新农村建设和统筹城乡发展面临的首要问题，严重影响了美丽乡村的建设进城，必须针对原因，有的放矢，提出有针对性的治理措施。

（一）提高农民素质

农民是美丽乡村建设和农村现代化的价值主体和创造主体，农民首先必须现代化，而农民素质的提高则必须放在首位。要通过政策宣传转变农民思想，只有提高农民的认识，转变农民的观念，让农民积极参与进来。为此，必须加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育，大力发展中等教育，引导农村教育与市场化接轨;其次发展农村的职业教育和成人教育，并把农村教育与精神文明建设结合起来，打造中国特色的农民文化，加速开发农村的人力资源，从根本上提高农民的整体素质，加强文化功能对农民的嵌入，强化农民的文化能力，以适应美丽乡村的需要。

（二）加强农村规划

要深入调查研究，充分征求群众意见，因地制宜，高标准科学地制定村庄和村镇规划，并严要求地落实好村庄规划。要建立严格的宅基地审批程序，控制建房新占耕地。开展“空心村”治理的村，要按照优化布局、统一规划、统一设计、成片开发、配套建设的思路，因地制宜，量力而行，提高现代村镇建设水平。

（三）完善和落实相关制度

应该完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，围绕发展现代农业和增进农民利益，以确权登记为基础，以赋权、活权为重点，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，创新管理机制，实现承包经营权权能，为发展现代农业夯实基础。

（四）大力开展美丽乡村建设

农村基层政府各部门要协作合力，运用灵活多样的手段为农村建设解决好资金问题。要利用好国家政策，争取上级资金支持。同时将收回来的闲置宅基和闲置场地连接成片统一经营，统一招标外包，多方筹集资金。同时，要结合各地农村自然资源等具体情况，合理调整农业产业结构，促进农业产业规模化、多元化发展，提高农业生产效率，提升农业发展水平，增加农民收入，收入增加了，就有了更多的资金用于美丽乡村的建设。要创建良好的投资环境，合理引导劳动力回乡就业，积极为有能力、有技术、有经验的返乡农民工提供相应的扶持与帮助，支持农民工回乡创业。要狠抓农村基础设施建设，要将农村的道路、电力、供水等基础设施和配套设施统筹规划，并合理分配教育、卫生行业和企业的用地，使农村的土地利用规划和实际建设相衔接，并结合本村优势优先对旧村进行改造，为村民打造更加舒适便利的居住和生产环境，从而吸引他们回流村庄，空心村问题的治理工作也能夠得以更好的发展。（作者单位：河南财政税务高等专科学校工商管理系）

参考文献：

[1]李长印.河南省“空心村”形态特征及成因分析[J]，农学学报，2014，4（5）：101-105

[2]农村“空心村”呈蔓延之势值得关注[EB/OL]http：//www.zjjzx.cn/news/zjjplsz  /485012.html，2014-04-16

[3]雷鸣，杨瑞升.河南省鲁山县古塘村“空心村”调查研究[J]，社科纵横，2011（10）：56-57.

[4]空心村改造需多管齐下[EB/OL]http：//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/011334709.shtml 2014/04/08/