“四管齐下”治“苍蝇”

刘艳红

彭康和骆宏都是基层一线干部，通过造假套取国家补偿款，积少成多，最终从“小蝇”变成贪污300多万元的“贪虎”。

比起“老虎”，“苍蝇”数量多，其危害面更广。许多“老虎”贪官，都是由“苍蝇”演变而来。因此，治理贪腐，不仅要打“老虎”，更要“治病于始发、防病于未发”，既要坚决防止“苍蝇”滋生，又要防止其变成“老虎”。

第一，保持对“苍蝇式”腐败的高度警觉。基层腐败虽然不比高官腐败那么“惊心动魄”，但却是“集腋成裘”，在不知不觉之间不断累积，最终造成重大损失。因此，要从思想上提高对基层反腐的认识，保持警惕性，这是监督到位的前提。

第二，要规范完善工作流程。进一步建立完善征地拆迁工作操作流程，制订房屋拆迁安置补偿协议文本，认真做好征收土地的调查、确认、听证、公示、拆迁、安置、资金支付、档案管理等工作。比如拆迁补偿款的发放应实行“拆付分离”制度，国土等部门不再负责补偿款的拨付，由区级财政统一管理，指定银行专户直接划拨给被拆迁人，取消现金支付形式和村委会、居委会发放等中间环节；同时在各部门之间做好拆迁档案资料共享机制，确保被拆迁户人员身份信息等相关信息的准确性。

第三，构建制度化监督体系。集体土地征收要严格明确三个主体责任，一是法律主体区国土管理部门，二是工作主体乡镇、街道，三是监督主体区监察局、审计局、财政局等。区国土部门负责做好征地拆迁工作指导、政策解释、調查数据的审查复核等工作。乡镇、街道负责做好现场丈量、登记、权属确认、补偿公示等工作，特别是丈量登记数据坚持业务部门、乡镇、村组几方代表和被拆迁人现场签字确认。区监察、财政、审计等部门加强对拆迁工作的监督，补偿资金由财政局通过银行集中转账直接支付给集体经济组织或被拆迁人，减少流通环节、防止挤占挪用。区审计局要定期有针对性地抽查审计一些拆迁项目，区监察局对发现的违规违纪问题要及时严肃查处。

第四，反腐败更需要走群众路线。“苍蝇”处于腐败生物链的下端，混迹于日常基层的行政行为中，和老百姓离得比较近，所以腐败行为比较容易被发现，彭康和骆宏就是被群众举报的。因此，要拓宽社会监督的渠道和途径，充分发挥人民群众在反腐败中的主力军作用，让一切权力置于人民群众监督之下。

（作者系涪陵区委常委、纪委书记）