上海市黄浦区营商环境考察报告

聊城市政务中心管理办

2014年1月12日—14日，聊城市政务服务中心、经济合作局、规划局派4人，赴上海市黄浦区、中国（上海）自由贸易实验区学习考察。期间，与黄浦区金融服务办公室（以下简称金融办）和部分在沪投资企业进行了深入交流。

黄浦区位于上海市中心，是上海的经济、行政、文化中心，被誉为上海的“心脏、窗口和名片”。近年来，该区以发展服务业为主，逐步形成金融服务、专业服务、商贸流通、文化创意、休闲旅游、航运物流六大产业格局，发展水平在全市领先。围绕滨江和北、中、南4个规划片区，着力推动“一带”、“两街”和“五个功能区”，优势互补、联动发展、整体提升。其中“一带”就是外滩金融集聚带。2013年，黄浦区700余家金融服务企业，贡献了近13%的税收，全区服务业占比高达87%（全区没有第一产业，第二产业没有企业、只有统计数据）。

黄浦区作为上海市的行政中心所在地、国际金融中心核心功能区、重要商业区和文化中心，具有得天独厚的区位、交通、人才优势，这是几十年发展积沉起来的软硬环境，短期内不可复制。但是，通过实地考察和与部门、企业交流，黄浦区在营商环境方面的独到之处，值得我们学习借鉴。可以概括为四个吸引力：

一、政策吸引力

首先，招商引资政策配套齐全。黄浦区对区域发展规划定位科学准确，凡符合产业规划且达到一定规模的全力引进。他们制定的招商引资相关政策，包括六个方面：一是扶持中小企业发展，二是人才公寓，三是外滩金融集聚带建设优秀人才引进，四是鼓励中国公司设立地区总部，五是支持中小企业改制上市，六是人才发展资金管理。六个方面的政策，充分说明黄浦区重招商更重安商。政策标准统一、公开透明，即使实行“一事一议”，也只是对个别条款进行具体约定，便于操作。

黄浦区招商政策另一个特点是力度大。税收政策方面，根据企业类型，实行所得税一免、二免二减半或三免三减半，按国家政策不能享受减免的由财政优惠，流转税实行超额优惠，老企业实行增收分成，迁进企业按比例优惠。扶持政策方面，投资5亿以上的，政府为企业提供无偿开办资金500—1000万元，3年内按40%、30%、30%的比例发放，筹建期间无偿提供办公场所。激励政策方面，设立人才发展基金，高管个人所得税超过25%的部分全额扶持，购房的每人给予20万购房补贴，租用公寓补贴一半。奖励政策方面，凡是在黄浦区设立公司总部或改制上市的，给予一次性资金奖励，因上市筹措的银行贷款，可按利息的50%予以奖励，纳税人年缴纳税收100万以上且超过3年的，区政府进行专项奖励。以上内容体现了黄浦区招商政策的吸引力。

二、效率吸引力

黄浦区金融办与现代服务业促进办公室、政府招商办公室三个机构统一办公，为企业提供全方位服务，只要符合审批条件，快审快批，绝不拖延。黄浦区行政服务中心最初名称为企业服务中心，进驻部门14个，服务事项40项，2013年更名为行政服务中心后，进驻部门17个，服务事项81项，全部实行前台受理、后台审批，审批章全部在窗口，没有前置条件的服务业注册实行联审联办，平均办理时限1.14天，有前置条件的不超过一周。此做法类似于目前聊城市实行的“四证联办”机制。

黄浦区行政服务实行首问负责制并真正落实到位。企业到行政服务中心办理审批手续，第一个为企业服务的工作人员就是首问负责人，无论遇到什么问题，无论是否属于本窗口服务范围，都由其为企业进行协调、服务，在最短时间内办理完毕，不刁难、不推诿，充分体现了黄浦区公务员队伍的职业素养和办事效率。

三、服务吸引力

虽然有吸引力强的招商引资政策，黄浦区更是以细致、真诚、周到的服务，赢得了外来投资者的普遍认可和赞誉。一是营造了优良的政务服务环境。党委、政府的决策不是停留在口头上、文件中，更多地是体现在自上而下整个公务员队伍的精神面貌和工作作风上。公务员具备了较高的职业操守和较强的主动服务意识，作风端正、廉洁自律，全力为企业发展提供便捷通道和高效服务，做到了“企业只要在上海经营一天，政府就要为企业服务一天”。二是实行“首席联络员”制度。外来投资者最先接触到哪个部门，该部门的负责人即为“首席联络员”，企业无论遇到什么问题和困难，大到机构设立、办公场所建设或租赁，小到高管人员就医、子女入学、车辆挂牌等，都由“首席联络员”负责协调解决。三是提供专业性指导。黄浦区内企业落地后，根据金融服务、专业服务、商贸流通、文化创意、休闲旅游、航运物流六大产业板块，由相关部门主动上门对接，为企业提供专业性指导服务。比如，对金融服务业，金融办为企业进行国家政策宣传、解读，开展风险教育、防范教育等，指导企业规范运行，规避风险。四是人性化服务。比如企业纳税实行税管员制度。黄浦区政府从服务细节入手，根据企业类型确定税管员，他们政策熟、服务优，便于对同一类型企业遇到的共性问题进行总结，向上反映，改进工作。这些做法，使黄浦区真正做到了“政策留人、服务留人、感情留人”。

四、诚信吸引力

黄浦区不仅制定了有吸引力的政策，同时更注重政策的兑现落实。外向型经济倒逼该区与国际接轨，恪守法律、遵照市场经济规律办事，形成了按程序审批、按制度办事的工作作风，体现了较强的契约精神和诚信意识。一家在沪投资的企业负责人提到黄浦区政府的讲规矩、重诚信，给我们举了三个例子。一是办公楼装修审批申报材料不齐全，消防部门积极主动帮助补齐材料，没有因为审批耽误装修进度。二是企业2012年设立时，依政策应给1000万元开办费，分三年交付。2013年，企业担心不能兑现，准备找领导协调，但被明确告知，政府会按协议执行，不用找任何领导。不久，区财政预算通过后，资金很快拨付企业帐户。三是企业成立一年多时间里，没有一家执法部门上门检查，更不存在吃拿卡要现象，企业不用花费任何精力应付检查。

黄浦区政府积极营造发展环境的做法，可概括为：优惠的政策、诚信的政府、高效的审批、温馨的服务。这与十八大报告中“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”的要求不谋而合。正是由于黄浦区政府发展思路清晰、招商政策到位、行政服务高效、政府诚信为本，才使营商环境不断优化，招商引资工作成效显著，实现了招大项目、招好项目，数量、质量同步增长，促进了经济快速发展。

对于我们聊城市来说，可从三方面借鉴上述经验。一是出政策、抓落实。在制定优惠政策时因地制宜，既要通过招商引资政策体现产业导向，政策内容又要有吸引力、操作性强，同时要细化配套的落实保障措施，抓好各项政策的落实，做到诺必行、行必果，打造诚信政府。二是优流程、提效率。招商引资政策固然重要，但更重要的是创造良好营商环境，让企业引得来、留得住。例如，聊城市在招商引资的同时，积极推进行政审批制度改革，不断优化营商环境。市政务服务中心将审批流程优化和服务方式创新作为深化改革的重点，通过全面推行并联审批、“同城一地”和“审批绿色通道”等制度，积极创新完善在全省率先推出的企业注册“四证一章”和服务业“先照后证”，按照“双提双满意”（服务提质、审批提效，群众满意、企业满意）工作目标，进一步优化流程，力促行政审批效率再提高三分之一以上，取得非常明显的效果。三是转作风、重服务。公务员的职业操守和工作作风是一个地方政务环境最直接的体现，要进一步加强公务员队伍作风建设和“庸懒散”专项治理，强化问责机制，严厉查处吃拿卡要等损害投资者利益和地方形象的行为。引导和教育广大公务员特别是基层工作者，树立主动服务意识，服务发展大局。聊城市政务服务中心就提出了“三清、四通、五杜绝”工作标准，用一流的政策、一流的效率和一流的服务打造一流的营商环境。

关键词：行政审批制度改革 职能转变 简政放权