宋代社会救济制度实际效应述论

张依

摘 要：社会救济是指国家或社会对贫困者维持生存提供物质援助的一种社会行为。宋代的社会救济事业十分发达，救济水平和范围远远地超越前代，在灾害救济、贫困救济和民间救济等方面都有一系列相对完备的救济机构和举措，对宋代社会的稳定和社会生产的发展起到了积极的促进作用。但是宋代城市中游民人数激增，甚至形成了丐帮，这一现象的产生与宋代社会救济的实际效应有着直接的联系。

关键词：宋代；社会救济；弊端

中图分类号：K244 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0215-02

社会救济是指国家或社会对贫困者维持生存提供物质援助的一种社会行为，属于社会保障的一部分。古代社会中，社会救济一直都受到统治者的重视，直接关系着一个国家基层的稳定性。宋代，商品经济达到了较高的水平，城市发生巨大变化，原有的市坊界限被打破，城市中游民人数激增，甚至形成了丐帮。对此，统治者实施了较多的政策来救济以及管理这些游民。

《宋史·食货志》云：“宋之为治，一本仁厚。凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。”的确如此，两宋封建王朝对社会救助工作高度重视，福田院、养济院、漏泽园、居养院等各类官办救助机构种类繁多，覆盖的广度和深度都超过以往任何一个朝代，不少学者已对此做过专门的研究，取得了许多重要的成果。但是，宋代城市中游民人数激增，甚至形成了“丐帮”这样的组织，这种现象的产生让人不得不审视宋代的社会救济制度。

宋代社会救济的内容主要表现在灾害救济、贫困救济和民间救济等方面。主要针对鳃、寡、孤、独、病、残的养老、幼儿抚养、医疗和丧葬，建立了一系列的救济机构，有福田院、居养院、养济院，慈幼局、慈幼庄，安济坊、药局，漏泽园等。这些社会救济制度开创了中国古代社会后期社会救济的总体格局，但是也存在诸多问题和弊端，以至于实际的推行效果并不理想。以下从积极作用和消极弊端两个方面来对宋代社会救济制度的实际效应进行论述。

一、积极作用

在宋政府的救济措施下，鳏寡孤独乃至游民阶层的生活状况得到了部分改善“……病者则有施药局；童幼不能自育者，则有慈幼局；贫而无依者，则有养济院；死而无硷者则有漏泽园。”具有一定的积极意义。

1.为流民发放救济粮、钱财等，在一定程度上稳定了社会秩序，减少因天灾造成的暴动。南宋政府对于流民大多采取发放钱粮等措施，如隆兴二年（1164年）闰十一月十六日，诏：“临安府内外百姓不能自存之人，每至冬月，各计口数、大小，日支钱、米养济。访闻尚有士人，或因赴调困居旅邸，或因转徙流离道路，裹粮罄竭，擅粥不给，情宴可悯”令临安府专委官，于城内外如有似此之人，更切核宴，量度支给系官钱、米，以体赐恤”。并且这些救济钱粮还有大人、孩童的区别：“权发遣临安府薛良朋言：‘被旨，日来雪寒，临安府近城多有饥贫之人，令取拨常平米贩给。已委两通判于城南、城北置场支给外，今据通判常湮、胡坚常申，日来多有乡村及毗近州县饥贫人户，闻知木府贩给米解，乘势前来陈乞支请……分委钱塘、仁和县尉躬亲验宴，如委贫乏，给牌押赴养济院，每大人日支米一升、钱一十文足，小儿减半。从之”。

可见，当时向流民发放救济钱粮的政策已经较为人性化，加之还有时间的相关规定：乾道元年（1165年）四月二十二日，诏：“‘临安府城内外见今养济饥民，已降指挥展至四月终。访闻其间多有疾病、残废等人……遍诣散粥及病坊去处，公共措置，躬亲拣点，将委实疾病残废、瘾老赢弱、鳄寡孤独不能自存、见在病坊之人，更展限半月，给散粥药养济。既而，两浙路转运判官姜洗言：‘贩济饥民，除拣选壮健愿还乡及有经济之人，各己给米使之自便外，有其余饥病之人，已申朝廷，每日人支米一升……今尚有五千二百七十四人见行养济，缘目今新米成熟，街市米价减落，今来请米之人，易于求趁，不致饥饿。乞降指挥，至七月终住罢支散。从之”。

2.设置专门的医馆、义庄，减少大型流行疾病的发生。大范围饥荒发生的时候往往容易伴随着大型的流行疾病，而两宋时期，春夏两季往往有较多疾病流行。宋代为了防止大型流行疾病的发生和扩散，从医馆和义庄两方面入手进行防范。

一方面，宋代设于坊间的医馆即为安济坊：宋徽宗崇宁元年八月“置安济坊，养民之贫病者”，患病且贫困者都可以被送入安济坊接受医治。除了设医馆这种长久性的政策，发生流行病的时候朝廷还会命令太医局和翰林医馆到民间进行救治，并且无偿提供医药费，这属于暂时性救济。“都城大疫，分遣医官煮药给病者……京城疫，分遣内臣赐药”，这是北宋年间的记载。到了南宋朝，宋高宗绍兴七年七月“以建康疫盛，遣医行视，贫民给钱，葬其死者”。长期和短期的措施相结合，使得宋代的医疗救济确实发挥了一定的作用，减少了大型流行病的发生。

另一方面，若有大量的无名尸骨暴露于街头、田间，往往会导致瘟疫的发生。对此，宋代专门设立了漏泽园，使得因疾疫而死亡的人能够及时被埋葬，这有利于减少疾疫的传染。如，熙宁八年（1068年）“吴越大旱，明年春大疫，为病坊处疾病之无归者，募僧二人，属以视医药、饮食，令无失所。凡死者，使在处，随收瘫之”。除此之外，因贫困而不能及时入葬的人家，“令畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之”，“葬及三千人以上，度僧一人，三年与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之”。

3.官办社会救济之外辅以民间救济。宋朝时商业开始繁荣，商人力量逐步壮大，在沟通区域间经济联系方面起着重要的纽带作用，发生灾荒时也在客观上起到了救荒的作用。

宋政府对商人救灾有一定程度上的政策支持，如宋徽宗宣和中“以州县灾伤并赡给都下，亦一再免”，对商税给予一定的减免。对于民间的士绅阶层，一旦到了灾荒之年，一些地方有名气的士绅，一方面为显示其宽厚仁和而布医施粥，另一方面也深受儒释道思想的影响，具有行善积德意味的对贫困灾民进行救济。

二、消极弊端

从救助实施的本质来看，宋代统治者对于这些贫困者、流民的态度是限制大于救济。北宋时期，城市建构发生变化，市坊界限被打破，大量游民流入城市，形成种种社会问题。流民的本质是反对既定的社会主流秩序，否则他们永远处在社会底层，仅靠最基本的社会救济并不能改变他们原有的社会地位。这是为皇权专制统治者所不能容忍的，必须要通过种种手段对这一群体加以限制。赵宋王朝设置救助机构的真正目的只不过是为了体现统治者的深仁厚泽、“皇恩浩荡”，塑造其“仁义圣德”的政治形象，并对流入城市的游民加以限制，希望借此减少人口流动。从本质来说，这些做法和措施仍属于被动式的社会救助，效果可想而知。

宋仁宗嘉佑四年（1059年），欧阳修上书反对皇帝在上元灯节大肆铺张：“今自立春以来，阴寒雨雪，小民失业，坊市寂寥，寒冻之人，死损不少，薪炭食物，其价倍增。民忧冻饿，何暇遨游？臣本府日阅公事，内有投井投河不死之人，皆自称因为贫寒，自求死所。今日有一妇人冻死，其夫亦寻自缢。窃惟里巷之中，失所之人，何可胜数？”这正是人们庆祝新年、欢度佳节的时刻，汴京“寒冻之人，死损不少”。可见当时社会救济制度的推行并未起到理想的效果，甚至并未推行也不无可能。

从救济制度的实际推行过程来看，也并没有有效的监察制度，弊病很多。具体表现在以下几个方面。

1.冒充现象严重。一些官吏为了个人私利，从中作弊，弄虚作假， “一些强壮有行业住家之人”，冒充乞丐领取财物，而真正穷困者却得不到救助。绍兴二年（1132）十一月二十七日，南郊赦：“在法诸州县每岁收养乞丐自十一月一日为始，至次年三月终止。访闻近来州县往往将强壮有行业住家之人，公然违法计嘱所属，官司并团头貌验养济，冒滥支给钱米，其委实老疾孤幼贫乏乞丐之人正当存恤，缘无属记，漏落姓名，以致不沽实惠，深可怜悯。仰诸州县今后须管照条令，从实尽行根括，不得仍前冒滥支请，纵容合干人作弊，令主管常平官常切觉察。其临安府仁和、钱塘县养济院，每岁收养流寓乞丐，亦仰依此施行，不得徒为文具，致失朝廷存恤之意，如有违庚去处，仰提举常平司觉察，按治施行。” 另外，笔者赞成宋香川在《宋代城市的政府救济研究》中指出的，当时的冒充现象还有官员令人使己葬者充新葬之人，借此在殿最奖罚制度中获得朝廷奖励。

2.官员贪污救济钱、米。部分官员对于贫民的漠视，致使官吏在处理涉及贫民利益的事件时，不以贫民的利益为先，贪污救济款。

3.州县救济机构多为临时性质。“顾予每见州县间惠利之事，不难羚为而难于久，往往为者代去，来者不嗣，则一切影灭矣。”从这段史料可以看出，当时州县的救济机构虽然是政府所设立，但一般由地方长官具体负责建立，甚至地方长官自己出钱设立。一旦地方长官发生职位调动，此前的救济事业“一切影灭”就此衰落，至少必然会停滞一段时间。

4.缺乏有效的监督体制。宋代的社会救济到了南宋中期已经趋于完善，对于救济的对象、救济的项目、救济的标准及救济费用的来源与支出、甚至各救济机构、系统间的分工协作都已制度化，涉及范围相当广泛，规模较大。但史料中并没有对这样一个巨大的救助体系中官员监督环节的记载。监督体制的缺乏注定使看似完善的救助制度最终难以取得良好效果。导致“实病而真欲安济者，往往以亲戚识认为名，虚立案牍，随时遣逐，使法当收恤者复被其害”的情况屡有发生。

这也从一个侧面反映了当时统治者设置社会救济仍属于被动式的社会救助，最终目的还是为了限制游民。

三、小结

宋代一系列社会救济的举措对社会的稳定和社会生产的发展起到了积极的促进作用，宋代的社会救济水平和种类以及救济设施的创设等方面在我国古代也有着承前启后的历史意义，开创了中国古代社会后期社会救济的总体格局。可以说，制度本身并无太大缺陷，但是，在实际操作过程中，由于统治者对于那些贫困者的态度是限制大于救济、冒充现象严重、官员贪污救济钱、州县救济机构多为临时性质、缺乏行之有效的监督体制等因素，弊端远大于有限的积极作用，以致在实行过程中漏洞百出使得很多贫民得不到实惠。而当时，正是社会变革、游民人数激增的年代，社会动荡就可想而知了。

参考文献：

[1]张文.两宋赈灾救荒措施的市场化与社会化进程[J].西南师范大学学报，2003，（1）.