村民对村组织在农村土地综合整治工作中满意度的影响因素研究

刘 莉，吴家惠，伍 文，邓良基，高雪松

（1.四川农业大学资源环境学院，四川省土地资源信息重点实验室，四川 成都 611130；2.四川省国土资源厅对外合作与科技处，四川 成都 610072；3.成都市国土规划地籍事务中心，四川 成都 610072）

村民对村组织在农村土地综合整治工作中满意度的影响因素研究

刘 莉1，吴家惠2，伍 文3，邓良基1，高雪松1

（1.四川农业大学资源环境学院，四川省土地资源信息重点实验室，四川 成都 611130；2.四川省国土资源厅对外合作与科技处，四川 成都 610072；3.成都市国土规划地籍事务中心，四川 成都 610072）

研究目的：分析村民关于村组织在农村土地综合整治工作中满意度的影响因素，探索农村土地整治工作的村级长效运行和高效管理机制，为后续土地整治工作提供参考和借鉴。研究方法：典型调研，Logistic 回归分析法。研究结果：财务收支透明问题、安置房是否有产权证和生活压力问题是影响土地整治过程中村民满意度的显著性因素。研究结论：基层村组织要重视土地综合整治工作各阶段的宣传和总结，做好土地流转与引进产业工作，完善基层村组织构架，增加工作的透明度。

土地整治；基层村组织；农民利益； 满意度

Key words：land management; village-level organizations; farmers’ interests; degree of satisfaction

随着城镇化的快速发展、耕地资源形势的严峻化和国家粮食安全问题的尖锐化[1]，使农村土地综合整治成为挖掘潜在土地资源的有效措施。现阶段，已有许多学者从农民意愿、土地流转、土地制度等方面对土地综合整治进行探讨[2-4]，而很少有人从基层村组织的运行管理角度探讨村组织在土地整治过程中发挥的重要作用。农村土地综合整治是成都市推进农村工作的“四大基础工程”之一，是建设“世界现代田园城市”的一项重大基础工程、民心工程。近年成都市土地综合整治取得不错的成效，当前的重点和难点在于探索长效的运行机制和创新的管理体制。故本文以成都市的6个典型村为例，从村级管理角度出发，探讨在保障村民利益的前提下村组织如何促进农村土地综合整治高效开展。

1 理论模型构建与计量方法选择

1.1 理论模型构建

村民对村组织在农村土地整治中的工作是否满意，受到主客观等多种因素的影响。村民对整治过程中村组织工作满意度的评价经过归类之后只有2种：满意与不满意，属于典型的二元选择模型[5]。Logistic 回归模型是一种对二分类因变量进行回归分析的非线性分类统计方法[6]，故本文采用该模型对调研结果进行定量分析。通过查阅相关研究[7-9]，对这些影响因素进行系统归纳和总结，选取2组共15个指标作为自变量进入模型（表1）。村民对村组织在整治过程中工作满意度的影响因素采用的计量模型如下所示：

式1中，Y表示农户对村组织工作的满意状况（取值为1和0，1代表满意，0代表不满意）；h1（m）表示间接因素，h2（n）表示直接因素；β表示待估参数；Xi（i= 1，2，3，…，15）为模型中的具体解释变量；β0表示随机干扰项。

表1 计量模型的自变量Tab.1 Independent variables in the econometric model

1.2 计量方法选择

村民对整治过程中村组织工作满意度的评价经过归类之后，采用二元logistic回归分析模型并通过最大似然估计法对回归参数进行估计[10]。假设农户对村组织工作满意的概率为Pi，1 -Pi则表示农户对村组织工作不满意的概率[11]。将这15个直接或间接影响因素分别定义为变量X1，X2，X3，X4，…，X15。构建的Logistic回归模型如下：

式2中，βi（i= 1，2，3，…，15）为待估计的参数；Xi（i= 1，2，3，…，15）为模型中的具体解释变量。

2 数据来源与描述性统计

2.1 数据来源

由四川农业大学资源环境学院、四川省土地资源信息重点实验室和成都市国土规划地籍事务中心组成的联合调研组，根据整治项目的典型性原则选择了成都市辖区内的崇州市、都江堰市、温江区作为农村土地综合整治的样点区域进行研究。调研方法为参与式农户评估方法[12]，调研组访问了相关领导与乡镇干部、村组织工作人员，走访了6个农村土地综合整治项目区，并对项目区236户农户进行了问卷调查，其中有效样本224份，样本有效率94.9%，同时对项目区的20名村干部进行了问卷调查，其中有效样本19份，样本有效率95%。

2.2 描述性统计

成都市农村土地综合整治在“政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）村组织、市场化运作”理论的指导下，村组织在整治过程中具有很强的自主性。

（1）基层村的组成情况。各地村集体组织基本上是由村委会、议事会、监事会、村民代表大会这4部分组成（图1）。议事会由村民代表大会推选村民组成，负责商议决定本村的重大事情和收集村民意见；监事会由懂得相关施工技术的人员组成，负责监督施工过程，议事会决策的实施及村委会的日常工作；村委会在土地综合整治之中主要起承上启下的纽带作用，负责政策宣传，协商解决矛盾。

（2）基层村在土地整治中的重要作用。土地综合整治的前期工作中，拥有土地权益的农民集体和农户自主决定是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项。乡（镇）人民政府、基层村履行组织农民集体和农户开展农村土地综合整治的义务和责任，负责组织、指导、召开村民大会或村民代表会议，征求农户意见，制定土地权属调整方案，调处纠纷等。在整治过程中，村组织在居民集中安置点建设、补偿安置、减轻农户生活压力、土地流转、引进企业、就业指导等方面具有重要引导作用。

（3）各项目区整治资金来源。崇州项目区开展的资金是通过引进社会资金参与的方式获取，将自愿参与土地整治农户的集体建设用地产权证抵押给成都银行，申请贷款资金，将整治的指标进行流转，土地流转收益还贷款。都江堰项目区属于以村集体为单位自发开展的土地整治，由政府牵头，村民自筹一部分资金在集中安置点修建房屋，整治出的土地指标流转后对村民进行补偿。温江项目区属于引进社会资金类型，企业出资进行居民集中安置点的建设，将整治出来的土地进行开发利用，同时为村民提供工作机会，使村民获取一定经济收益。

（4）村民对村组织工作满意度的调查结果。调查结果显示，对村组织工作“非常满意”的村民比例是21.1%，“满意”的是27.2%，“基本还行”的是40.1%，“不满意”的是11.6%。

3 模型估算与结果分析

本文运用SPSS 18.0统计软件进行分析，在回归处理过程中，采用了变量全部引入回归方程和输入两种筛选策略。经过9次迭代后，最终的卡方统计量为5.326， 而临界值为：CHINV（0.05，8）= 15.507，卡方统计量＜临界值，从Sig角度来看0.722＞0.05，说明模型能够很好的模拟整合，不存在显著差异。此次模型预测的准确率为91.1%，精度较高。模型处理结果如表2。

图1 村集体组织结构示意图Fig.1 Structure diagram of village collective organization

表2 村民对村组织在土地综合整治中满意度影响因素的 Logistic 回归结果Tab.2 Logistic regression results of farmers’ Satisfaction Factors about the village organizations in rural land comprehensive renovation

将Sig.值＜0.05定义为非常显著，Sig.值越小显著性越强。结果显示，影响村民对村组织工作满意度评价的显著性影响因子有3个，根据其显著性依次排序，分别是：“村委会财务收支透明度”、“安置房是否有房产证”、“新居生活压力状况”。这3个显著性因素反映了在农村土地综合整治过程中村民为保障自身利益最关注的问题。

（1）村组织财务收支是否透明对村民是否满意村组织工作具有十分重要的影响。调研结果显示，在224份有效问卷中，“完全不清楚”和“不是很清楚”村组织财务状况的受访村民比例分别为42.0%和33.7%，占到调查总数的75.7%。在实地调查中，调研组观察到，村务信息栏有一部分财务信息，但比较粗略，没有详细的收支公示，表明村组织在财务工作方面的透明度不够。

（2）安置房房产证的分发是影响村民对村组织满意度的另一要素。调研数据显示，调研区70.2%的村民已领到房产证，23.2%的村民认为将会有房产证，6.6%的村民不知道是否有房产证。调研组向各项目区村干部了解到，集中安置点的新居有房产证，整治开展较早的地区，房产证已经分发到户，一部分地区正在办理之中。在今后的工作中，村组织需做好房产证相关政策的宣传和说明工作，安定民心。

（3）生活压力的缓解对村民满意村组织工作具有促进作用。调研数据表明，25%的受访农户反映“生活压力很大”，58%的受访农户反映“对生活有一定压力”，而仅有17%的受访农户表示“完全没有压力”。在当前情况下，移居后村民收入增长幅度偏低，不足以支付生活方式改变后增加的生活成本（日常水费、电费、气费及清洁费的支出），即收入增长跟不上消费增长。事实上，通过农村土地综合整治切实提高农民收入水平，不仅是成都地区也是全国其他地区所共同面临的亟待解决的问题。

从显著性分析结果可以看出村民最关注的是村组织财务情况、房产证和生活压力问题，同时反映出村民对自身在农村土地综合整治过程中应该发挥的自主性认识还不到位，村民对自身作为土地整治工作最重要的参与者之一的角色定位还不明确。

4 工作建议

（1）加强基层村组织关于农村土地综合整治的系统培训，重视工作开展中各环节的宣传动员工作，确保各级信息渠道传播的通达性。项目开展前期的宣传动员工作是工作顺利开展的基础。在施工过程中尽量让村民亲身参与，了解项目进展，提高村民保障切身利益的自主性。同时，村委会需拓宽信息传递渠道，及时向村民传达项目进展信息，确保村民的知情权，保障村民意见及时向上级部门传达。

（2）各级管理部门需及时总结整治经验，积极拓展资金渠道，促进土地市场的活跃发展。学习其他地区成功经验，更好保障村民利益。拓展资金引入渠道，降低政府风险，促进土地指标交易市场活跃、有序、健康发展。

（3）促进土地流转与产业引进的有机结合，促进村民向新型农民转变，提升村民经济实力。积极引进具有地方特色的产业，促进整治区域经济发展，引导村民向产业工人转变。

（4）提升基层村组织工作人员理论素养，完善组织构架，实行责任制，增加财务透明度。村组织管理者需不断学习理论知识，提高自身素养。对于村组织领导，应采用“谁管理，谁负责”的责任制度。村组织需进一步明确议事会与监事会的职能分工，避免一人身兼数职，以提高工作效率。监事会需加大对财务使用的实时监管与公示，对腐败问题防微杜渐，切实保障村民利益。

（References）：

［1］罗文斌，吴次芳，吴一洲.国内外土地整理项目评价研究进展［J］.中国土地科学，2011，25（4）：90 - 95.

［2］王静，李钢，陈瑜琪，等.基于农户意愿的睢宁县农村土地综合整治研究［J］.中国土地科学，2012，26（3）：68 - 72.

［3］徐保根，韩璐.农村居民点集中与农地流转的关系及其影响因素研究［J］.中国土地科学，2013，9（27）：38 - 43.

［4］陈美球，刘桃菊.城乡发展一体化目标下的农村土地制度创新思考［J］.中国土地科学，2013，4（27）：3 - 7.

［5］陆迁，王昕.农户参与订单农业的影响因素分析——以陕西省奶牛养殖产业为例［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2012，（4）：8 - 10.

［6］王平，邱道持，李广东.基于农户意愿的农村土地抵押贷款需求探讨——以重庆市开县农户调查为例［J］.中国农业资源与区划，2012，33（2）：73 - 77.

［7］栗滢超.农户土地流转行为影响因素实证分析［J］.河南农业大学学报，2012，46（2）：214 - 218.

［8］杨欣，蔡银莺.农田生态补偿方式的选择及市场运作——基于武汉市383户农户问卷的实证研究［J］.长江流域资源与环境，2012，21（5）：591 - 596.

［9］曾亿武，杨泽楷.失地农民权益保障满意度的影响因素分析——基于广东揭阳140 个失地农户的调查数据［J］.湖南农业大学学报（社会科学版），2012，13（2）：49 - 53.

［10］王济川，锅志刚. Logistic回归模型——方法与应用［M］.北京：高等教育出版社，2001.

［11］汪文雄，杨钢桥，李进涛.农户参与农地整理项目后期管护意愿的影响因素研究［J］.中国土地科学，2010，24（3）：42 - 47.

［12］朱慧.基于农户视角的作物种植决策机制研究——以新疆三工河为例［D］.乌鲁木齐：新疆师范大学，2011：11 - 12.

（本文责编：陈美景）

Impact Factors of Villagers’ Satisfaction on Village-level Organizations’Performance in Rural Land Comprehensive Improvement

LIU Li1, WU Jia-hui2, WU Wen3, DENG Liang-ji1, GAO Xue-song1
(1. College of Resources and Environment, Key Laboratory of Land Resources Information, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, China; 2. International Office of Cooperation and Technology, Land and Resources Department of Sichuan Province, Chengdu 610072, China; 3. Territorial Planning Cadastral Centre of Chengdu City, Chengdu 610072, China）

This paper aims to analyze the impact factors of villagers’satisfaction on village-level organizations’performance in land comprehensive improvement in rural areas and to explore the long-term operation and efficient management of rural land comprehensive improvement work. The methods used include cases survey and Logistic regression analysis. The results show that financial transparency, problems about life pressure and whether the resettled houses obtain the title certifications are the key impact factors. The paper concluded with policy recommendations, such as village-level organizations should emphasize the propaganda measures, actively push the circulation of rural land and attract industries, improve the organizational structure of its own and increase the transparency of its operation.

F301.2

A

1001-8158（2014）06-0079-05

2013-04-07

2013-07-08

四川省国土资源厅科研课题（KJ-2011-5）。

刘莉（1989-），女，四川泸州人，硕士研究生。主要研究方向为土地资源管理。E-mail:596114420@qq.com

邓良基（1957-），男，四川泸县人， 教授，博士生导师。主要研究方向为土地资源利用与管理。E-mail:auh6@sicau.edu.cn