浅析中俄石油合作的障碍及中方对策

黄莎

摘要：在全球能源危机日益凸显的今天，互为近邻的中俄双方开展石油合作，已经成为惠及双方的选擇。中俄在石油合作领域不仅在存在诸多利好因素，也存在着不可忽视的主客观障碍。如何克服障碍，推动两国石油合作不断深入向前发展，已经成为中方亟需考虑的现实问题。

关键词：中俄；石油合作；障碍；中方对策

一、 中俄石油合作的历史和现状

（一） 第一阶段：1994年至2001年

这一阶段的特点可概括为“俄方积极、中方不太积极”。俄方之所以积极，是因为苏联解体后，其石油产量急剧下降，亟需通过发展与中国能源合作振兴其油气产业，带动经济复苏，走出经济危机。而此阶段的中国，虽然在1993年转变为石油净进口国，但其进口量还不是很大，加之当时世界石油价格不高，从中东采购的石油完全能够满足中方的需求，中方并未对到近邻俄罗斯购油予以足够的重视。

（二） 第二阶段：2001年至2005年

这一阶段的特点可概括为“中方积极，俄方不太积极”。随着经济的持续高速的发展，中方对进口石油的依赖程度越来越高，加之日益攀升的世界石油价格和中东局势的动荡，中方开始思考加强与俄方的石油合作以提升自身能源安全。而此阶段的俄罗斯，倚仗石油价格的不断上涨，已不再单靠石油的增产来增加石油收入，且决定推行出口多元化方针，俄罗斯对中俄石油合作的积极性急剧跌落。

（三） 第三阶段：2005年至今

这一阶段的特点可概括为“中俄双方都积极”。在这一阶段，中方对中俄石油合作的积极态度一直未变，为发展中俄能源合作做出了不懈努力。俄罗斯方面，出于外交和安全战略层面的考虑，为寻求应对北约东扩的盟友、寻求中方对其在中亚和东欧政策的支持，迫切需要深化对华关系。对俄方而言，油气合作是最具潜力、最有张力的合作领域以夯实中俄政治合作的经济基础，因而其在石油输出方面开始重视和考虑中国的利益和要求。

从现状看，中俄石油合作的主要形式是俄罗斯以贸易形式向中国输出石油，且双方在石油领域的合作已经进入实质性实施阶段。2009年2月，中俄两国在北京签署了七个能源合作文件，这是俄方有史以来金额最大的能源协议，俄罗斯的石油公司将以20年3亿吨的长期原油供应换取中方250亿美元贷款。2013年6月，在圣彼得堡国际经济论坛上，俄罗斯总统普京证实了中俄两国签订的石油长期协议。根据协议，俄罗斯未来25年将向中国供应3.65亿吨石油，该协议总价值高达2700亿美元。

二、 中俄能源合作的障碍

（一）俄方对中方不信任问题

在俄罗斯国政府内部，有相当一部分人对日益强大的中国抱警惕态度，认为中国的飞速发展对俄罗斯而言是一个巨大的潜在威胁。从历史上看，中苏之间有过矛盾和冲突，苏联解体后，虽然俄罗斯的影响力已经大不如从前，但是其对中国的戒备之心常在，相当一部分人认为中国迅速发展后肯定要与美国、日本甚至俄罗斯争夺在亚太地区的主导权。加之社会制度不同，双方在意识形态上的差异依旧存在。特别是近期俄罗斯远东地区混乱局面的加剧和由美国肇始的金融危机对俄罗斯的巨大冲击，都加剧了 “中国人口扩张论”在俄罗斯政治精英中的传播和扩散。长期以来，在中俄贸易中，俄罗斯长期处于逆差地位，且从贸易结构上来讲，其出口产品中石油等原材料占据了很大比重，“中国威胁论”在俄有所扩展。

（二）石油定价问题

在中俄石油合作谈判中，石油如何定价一直是双方关注的焦点问题。基于我国的特殊国情，出于对政策延续性和社会稳定性的考虑，我国的能源市场仍处在价格控制状态下；相比较而言，推行石油出口多元化的俄罗斯则更希望石油价格采取完全的市场定价，双方在价格问题的博弈从未停止过。中俄双方就石油价格定价问题又进行了多轮谈判，在定价问题耗费了巨大的“交易成本”。

（三）中饿石油合作正面临日、美等其他能源消费国的剧烈竞争

东北亚地区是世界经济高速发展的地区，在全球化的经济生活中正发挥着日益重要的作用，与此同时，东北亚地区各国的油气需求量逐年增长。日本、韩国、朝鲜和蒙古等国家地质条件复杂，目前发现的油气资源十分有限，油气依赖进口。东北亚地区各国存在经济发展与油气资源不足时间的尖锐矛盾。①在诸多买家的争夺之下，俄罗斯奉行的是实用主义的外交政策，能源外交已经成为其恢复自身大国地位，增强其全球影响力的有力杠杆。追求“利益最大化”的俄罗斯选择了出口路径多元化的策略，仅将一部分的能源输于东北亚各国，从目前来看，欧洲仍然是其出口能源数量最大的方向。

三、中方对策的建设性意见

（一）加强中俄民间交往，密切中俄政府间的协调和磋商。

强化中俄民间交流，可借助两国文化交流平台和中俄两国“国家年”等，不断强化对俄宣传，让俄罗斯相关企业和普通民众不断加深对中国的了解和认识，消除对中国的偏见和顾虑。在此基础上使俄罗斯相关企业和普通民众成为中俄石油合作的支持者，为促进中俄双方的石油合作提供坚实的民意基础。

在政府交流层面，中方可借鉴俄罗斯与欧洲间的能源对话机制，倡导在中俄之间建立起一套定期化和长期化的高层沟通机制，这是中俄石油合作进一步发展的必由之路。中俄石油合作能否取得进一步的进展，不仅要通过谈判桌上的针锋相对，更要通过双方在谈判之前长时间和频繁的良好沟通。中俄双方可成立国家层面的专门协调机构，排解双方合作的制度性障碍，以明确地向对方表明自身国家利益所在，尽量减少误解。

（二）调节国内的能源价格，使其逐步和国际接轨，同时深化我国能源进口的多元化程度。

石油，就其本身对一国的影响而言，具有战略属性；同时考虑到其副产品汽油、塑料制品等与一国居民的日常生活息息相关，其又具有公共物品的属性。结合目前中国城乡居民的现实收入，石油在中国仍然属于价格控制商品。要对石油的国内价格进行调整，需要政府的政策支持和巨额补贴，同时发挥市场的杠杆作用，不断增加居民收入，提升居民对相关政策的理解度和支持度，才能循序渐进的使其价格定位逐步合理化、同世界接轨，为双方价格谈判创造良好的条件。

此外，我国可以寻求新的合作主体和合作方式，进而不断加大我国能源进口多元化的力度，以增加我国在同俄方谈判中的砝码，为我国在与包括俄罗斯在内的石油合作方的谈判中争取更大的话语权。

（三）利用上海合作组织等区域组织加强多边能源合作

东北亚地区是世界经济高速发展的地区，在全球化的经济生活中正发挥着日益重要的作用，与此同时，东北亚地区各国的油气需求量逐年增长。东北亚地区没有形成标准的石油市场，石油事务缺乏应有的协调。因此，随着东北亚地区石油天然气进口的急剧增长，本地区能源供应安全性问题变得非常突出。②几次石油危机和目前不断出现的国际动荡局势，足以提醒我们认真对待这一问题。中国作为东北亚有影响力的大国和上海合作组织的成员国，在区域一体化趋势不断加强的今天，在继续开展中俄双边能源合作的基础上，应该充分利用上海合作组织这个平台，充分发挥中俄同为上海合作组织成员国的有利条件，协调中、日、韩等国共同协商与俄罗斯开展石油合作，进行科学、合理、有效的规划与开发。

四、 结语

战略协作伙伴关系之下的中俄关系如果没有具体的经济利益作为支撑，其稳定性和持久性将难以得到巩固。经济合作一直是中俄两国关系的短板，双方在石油领域的合作为加长这一短板提供了良好的契机。中俄石油合作历史久远，波澜曲折，在未来，中俄石油合作还有很长的路要走，但是只要双方能够本着务实、共赢的态度，就能够走的更好更远。（作者单位：四川大学）

注解

①郑羽，庞伟昌. 俄罗斯能源外交与中俄油气合作[M]. 北京：世界知识出版社，2003年7月第一版，324.

②郑羽，庞伟昌. 俄罗斯能源外交与中俄油气合作[M]. 北京：世界知识出版社，2003年7月第一版，325.