城市自行车交通现状及对策浅议

招晓菊，詹柏斌

（深圳信息职业技术学院 交通与环境学院，广东 深圳 518172）

城市自行车交通现状及对策浅议

招晓菊，詹柏斌

（深圳信息职业技术学院 交通与环境学院，广东 深圳 518172）

针对当前城市自行车交通发展中存在的一些问题,从城市交通可持续发展和绿色交通优先发展的角度出发,探讨了自行车交通的发展前景、存在的主要问题、自行车交通的发展对策等内容，以促进城市自行车交通的健康发展。

城市交通；自行车交通；绿色交通

当前，出行环境的恶化、道路交通的拥堵、交通安全问题的突出，这一些都使城市效能的发挥受到了严重影响。如：我国局部地区阴霾天气持续，空气污染严重，出行难等已经成为全民、甚至国际社会关注的热点话题。城市交通缓堵单纯靠增加道路已是穷途末路，国内外很多城市开始提倡“公交优先，鼓励慢行”的绿色交通发展策略。我国各地政府也采取了不少激励措施,并纷纷行动，如住房城乡建设部积极推进步行自行车示范工程，交通运输部将自行车接驳纳入公共交通体系等。绿色交通已成为可持续发展的必然选择。

1 自行车交通发展前景

2012年2月7日，国家发改委等17个部门发布了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案提出“1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具”。随着各地政府开展公务自行车试点，自行车交通在城市的居民居住区、商业区、中心区等地区的短距离出行中的优势愈加突显。

1.1 自行车是绿色交通工具的首选

加拿大人克里斯·布拉德肖于1994年提出绿色交通体系，其观点包括绿色交通工具的优先级，依次为步行、自行车、公共运输工具、共乘车，最末者为单人驾驶自用车。而台湾通过专家评分方式，给予各种交通工具一个绿色得分指标，具体如表1所示[1]。

表1 不同交通工具的绿色得分Tab.1 Green scores of different modes of transport

可见，自行车在多样的城市交通方式中已当仁不让地成为了绿色交通的首选工具。作为一种“绿色”的交通工具，自行车不会像机动车那样排出废气（各交通方式废弃排放值如图2 所示），能有效减少汽车尾气排放量，提高轨道交通网络覆盖率和城市道路利用率，能够有效地提高城市的绿色竞争力。如，法国巴黎的 “无人自行车租赁系统”，目前共设有1451个租赁场所，备有两万多辆自行车，这些自行车一年中共行驶30万公里，等于为城市减少了32330 吨二氧化碳的排放量。可见，绿色交通是城市交通可持续发展的必然选择，而自行车交通更是其重要组成部分。

图1 各交通方式单位运输量废弃排放值(以公共汽车为单位1)Fig.1 Emission values of transportation of each unit (bus as a unit)

1.2 自行车成为社会生活方式的引领工具之一

自行车交通在全世界范围的兴起，使自行车成为了社会生活方式的引领工具之一。自行车不仅仅是中低收入者的交通工具，更是休闲健身、交友及社会公共活动的载体。如，自1995年推出一个名为“城市自行车”的自行车短期租赁措施以来，哥本哈根建成了350条自行车专用道和40条绿色快捷自行车路线。每天早晨，哥本哈根有37%的人骑车上学或上班[2]。又如，我国株洲市公共自行车租赁系统自2011年5月正式运行以来，已办理市民卡约20余万张，累计租还车次数达8000万余人次，单日使用最高突破22万人次，平均每辆车每天使用10次以上，最多达30多人次。自行车不再仅仅是一种交通工具，更是一种现代而又健康的生活方式的体现。

图2 株洲市大力倡导自行车交通Fig.2 Zhuzhou advocating traveling by bike

现实表明，自行车交通极大地方便了市民和游客的出行，在很大程度上缓解了市中心的交通堵塞和停车困难，减少了城市的空气和噪音污染，是一种既利于经济发展又符合绿色交通的城市交通发展措施，也是一种文明、时尚的象征。

1.3 自行车基础设施条件具有很大的提升空间

随着城市化进程不断推进，许多发达城市私家车数量不断以几何数增长，世界各大城市面临不同程度的交通拥堵问题，乘车难，停车更难。而自行车因体积小，空间安排灵活，可实现门到门服务以及在一次出行过程中根据需要完成多项服务，其基础设施条件在建设方面存在较大的提升空间，如：机动车道缩窄具有较高的可行性，如果在城市主干道或快速路上难以改建扩建的话，可以在次干路和支路上实施，也能够保障自行车系统的畅通和连续性。如：上海市市政工程管理局于2006年编制了《上海市中心城非机动车交通规划研究》，按照交通强度将非机动车道划分为廊道、通道、休闲道三级，并结合慢行岛、慢行核的分析就非机动车廊道的规划、建设及管理做了深入的研究，提出了通过调整主干路网的交通功能，实施“机动车专用”，实现“机非分流”。

另一方面，自行车与轨道交通系统的结合是建立绿色交通体系、解决公交出行“最后一公里”的重要基础，能够满足居民多层次的短距离出行。如，根据打造国际水准公交都市的目标和大力实施品质交通战略，深圳市政府特别强调鼓励慢行交通系统的发展，加强与轨道交通衔接的慢行交通设施建设，充分发挥自行车和步行的作用，推动公共自行车租赁，引导和鼓励低碳绿色交通出行方式。

2 自行车交通发展面临的主要问题

绿色交通作为一个体现公共目标的新理念，是为了减低交通拥挤、减少污染、促进社会公平、节省建设维护费用而发展低污染的有利于城市环境的多元化城市交通工具以完成经济社会活动的协和交通运输系统[3]。这种理念体现了丰富的内涵，是通达与有序、安全与舒适、低能耗与低污染的完整统一结合[4]。

但是作为一种“绿色交通”的自行车系统在发展中也面临了不少问题。共性的问题主要有以下几方面：一缺乏系统性设计。这表现为自行车规模不明，不成网络，交通地位不高，城市配套政策不完善，导致一些公共自行车站点车辆配置不到位，供需不均衡。如深圳目前，全市自行车道共有177.7公里，且主要分布在原特区内，尚未形成连续的自行车道网络。二自行车对机动车及行人造成干扰。据统计，有大量自行车出行者不遵守交通规则造成大量交通事故；自行车通行降低了城市部分交叉口通行能力，导致交通局部更加拥堵等，并带来了一系列的自行车交通管理难题。三自行车管理困难。调查表明，自行车易丢失，安全性问题突出，这是很多人不骑车的主要原因之一。四自行车道标志标识不全、过街设施缺乏、车道被挤占。五自行车交通在没有路权优先、没有安全保障的同时，自行车的骑行环境多受汽车尾气、噪音的严重污染。还有公共自行车系统的还车难、借车难、社会效益与经济效益难以平衡等诸多突出问题。

以上涉及问题严重制约了自行车交通的发展。可见，发展公共自行车交通并不仅仅是一个简单的绿色交通新理念的问题，更是一个将可持续发展从一个理念转变为一种实际的操作措施，需要非常重视公共自行车系统的具体建设问题，否则自行车即使提供了公共服务，也难以大范围推广而达到预期的效果。

3 自行车交通发展策略

3.1 完善基础设施

在我国城市机非完全分离的自行车道较少（如图3所示），机非混行现象严重。要发展自行车交通，提倡绿色出行，就必须加强自行车道的建设，使自行车系统与人行系统、车行系统分流。

图3 未设非机动车道道路Fig.3 Roads without non-motor lanes

一应保留或者拓宽非机动车道，保证自行车交通的连续性。同时，完善自行车停放、无障碍过街设施等，为自行车出行提供良好的通行环境。

二应建设自行车专用道，尽可能形成自行车专用道(路)网络。自行车专用道可使自行车系统与人行系统、车行系统分流，满足多样性的需求，保证自行车交通的连续、畅通和可持续发展。如：深圳大力推动自行车道和人行道等慢行交通系统建设，其中自行车交通网络规划遵循“单元发展、适度连通，功能明确、层次清晰，干道分流、条件适宜”的原则，按照所承担功能和自行车交通出行强度的不同，划分为主廊道、连通通、休闲道三个等级，规划了功能清晰的自行车道网络。根据《深圳市综合交通十二五发展规划》的规划方案，至2015年，深圳全市将形成500公里以上自行车专用道[5]。

3.2 优化骑行空间环境

人们不愿意选择自行车出行的一个重要原因是骑行空间环境质量差，主要表现在出行安全、景观特色、环境卫生等方面。优质骑行空间环境的塑造除了建设完善的基础设施，包括自行车道、自行车停放设施、无障碍过街设施等良好的通行环境外，更要重视自行车专用道(路)的环境设计，如结合城市绿道或生态公园一起建设。加快构建一个安全、舒适、有特色、高品质的骑行空间环境，满足居民日常骑行通勤、接驳地铁以及休闲健身功能，是很有必要的。据调查，公共汽车太拥挤和环保健身是公共自行车得以选择的主要原因。如果自行车线路有公园绿地或生态环境较好，有52.3%的使用者愿意绕行[3]。如深圳蛇口试点公共自行车租赁系统，提供全天24小时自助服务，日客流量约1200人次，服务满意度达90%以上[5]。现在，深圳的自行车道已成为一道亮丽的风景线，为市民休闲娱乐的好去处（如图4所示）。可见，优质骑行环境的塑造能较好地保证自行车交通的数量和质量，也是城市交通可持续发展的重要内容。

图4 深圳自行车道建设使自然和人文景观资源有机结合Fig.4 Bicycle lanes in Shenzhen giving a blend of culture and nature

3.3 提高社会认同度

目前，发达国家普遍意识到，发展公共交通的同时提倡自行车交通出行是城市交通有效的缓解方法，并将其列入环保项目，制订相应政策措施。因此要吸引更多的人“绿色”出行，推广公共自行车，一方面要以政府为主导加大社会宣传的力度，通过报刊、网站、电视、杂志等具有新闻和舆论导向作用的媒体进行自行车交通的正面宣传，使市民选择公共自行车出行成为一种自发自觉的行为[4]，而不是如图5所示的一厢情愿。另一方面要对“绿色交通”推广普及式的宣传教育，使全民深刻认识“红色交通”的弊端（如图6所示），提高全民绿色出行的意识和广泛的参与度的同时，需要政府或企业协同各相关部门共同加快研发和应用新技术，不断地提高技术水平以提高自行车服务水平，使自行车出行成为市民乐于选择的交通方式，并愿意共同遵守通行秩序。

图5 北京望京地铁西站已被杂草所覆盖的租赁自行车Fig.5 Rental bikes around Wangjing subway station in Beijing being covered with growing weeds

图6 太原市迎泽大桥堵塞的机动车[6]Fig.6 Automobiles delayed in a jam in Taiyuan

3.4 科学设置公共自行车站点

把自行车交通引进公共租赁系统，给予自行车交通公共交通地位和使用优惠，这是目前非常热门的做法，很多城市亦取得了很大的成功。其中，科学设置自行车站点就是公共自行车成功实施的关键因素之一，其建设需要考虑以下几个影响要素：

一需要规模适度。公共自行车的成功案例证明自行车站点密度在达到一定的程度后才会显现其规模效应，如巴黎的公共自行车系统非常发达，其站点间距约300米[7]。据调查，株洲市截止目前已建成1058个租赁站点，安装智能停车柱26573个，投放公共自行车20000辆，自行车日均使用次数为高15次。而深圳蛇口片区公共自行车目前共建成网点16个，配套锁柱342个，投入车辆365辆。由于规模小、网点覆盖范围窄，运营至今，自行车日均使用次数仅为4.33次。故公共自行车系统能否达到一定的规模，并形成网络发挥系统效益是确保系统成功的关键。从上海、杭州、北京等城市采用的配建标准来看，自行车停车配建指标的高低，与各城市自行车交通出行比例存在正相关关系[8]。

二需要自行车车站位置合理。城市交通应根据城市用地布局特征和不同等级城市道路职能，构建结构层次鲜明的公共自行车系统，将自行车交通纳入城市公共交通体系的绿色交通建设，完善轨道站点周边步行和自行车交通设施，充分发挥自行车交通短距离出行、接驳公共交通系统的优势。据调查，深圳周边有自行车道接驳的轨道站点有56个，仅占站点总量的47%，且53%的站点未设置自行车道接驳，故还需进一步推进“轨道交通+自行车”出行模式。

三需要根据交通需求量设计站点容量。站点容量的设计尽量避免一些站点自行车空置浪费，而另一些站点却租不到车还不进车的供需不平衡现象。如深圳龙岗大运地铁站的自行车租赁点，在早上自行车换乘地铁上班高峰时，租赁点是“一位难求”，从不同站点租借过来的车无车位归还，而下午地铁换乘自行车下班高峰时，租赁点是“一车难求”，租赁点的自行车早已全部被租借而没有得到补给。可见，这些现象的存在对车辆配置技术提出了更高的要求。

四需要对自行车作为接驳工具、休闲健身与日常交通工具时，应因定位不同、功能不同，区别对待。这时，自行车站点的设置在“多多益善”的同时，自行车出行应减少中长距离出行，减少对主干机动交通干扰。

3.5 优选公共自行车运营模式

解决城市交通出行困难的问题，构建多模式绿色交通体系是必然选择。公共自行车作为一种绿色交通方式，更作为一种新兴的事物，特别是在发展的初始阶段需要政策及资金上的扶持，需要给予公共交通地位，完善投资补贴机制等。目前，国内共有31个城市建设了公共自行车系统，其中有三种比较典型的运营模式，一是政府投资建设，购买运营维护服务的株洲模式，二是政府投资，国有企业建设运营的杭州模式，三是企业投资建设运营，政府购买服务模式的上海模式。

株洲市通过政府出资，引进和采购自行车系统技术、设备，完成公共自行车项目建设，以竞争性招标方式选择公共自行车系统运营商（国有/民营），建立政企间权责边界清晰的合约化关系，对政企而言，公共自行车项目的实施风险较低。杭州公共自行车在政府的强力推动和政策扶持下运行，通过服务点的广告牌、服务亭的开发出租、自行车车身广告等收益维持运行[9]。据调查，到2012年上半年，杭州市政府累计已投入资金3.5亿元。按照目前规模杭州公共自行车年运营成本为 8000万元，年收入为3200万元，每年近5000万元亏损依然需要政府给予补贴。而北京自行车租赁公司许多因经营困难，车体广告无法实现，缺乏政府扶持等原因停业，其衰败的原因主要是缺乏政府的支持[10]。上海公共自行车项目通过企业与政府合作，政府减少了财政负担，企业在技术和管理上创新也得到了鼓励，但项目实施过程中，企业和社会效益都具有较高的风险。

综上，政府政策的扶持、资金的支持、社会资源的整合对其顺利的实施非常关键。但作为运营主体而言，企业控制成本、技术创新却比政府更有优势。因此，不同城市的公共自行车系统应选择什么样的模式进行运营与运作，需要从实际出发认真研究和积极探索，不能一刀切。

4 结束语

在全世界倡导低碳出行的今天，发展绿色交通，鼓励自行车交通，是城市交通发展的必然趋势。绿色交通，这种城市交通新理念可以使自然、社会、经济三方面获益，符合当今社会的发展要求。但新理念之下的自行车交通，还需要政府、企业多方在规划与管理、社会意识与宣传、经营与运作等方面不断探索、不断完善，需要市民不断自我完善，提高公益意识、环保意识和文化意识，才有可能走上健康、持续的发展道路[4]。

References)

[1]张探昭.从世界自行车交通的发展看绿色交通[J].城市交通.2000(3).142-145.ZHANG Tanzhao.Seeing green transportation from development of bicycle traffic of the world[J].Urban Transport of China,2000 (3).142-145.(in Chinese)

[2]龚瑜.王储也爱骑车[OL].2010-09-01.http://zqb.cyol.com.GONG Yu.Crown Prince likes riding also[OL].2010-09-01.http://zqb.cyol.com.(in Chinese)

[3]戴菲,刘婕,胡剑双.全国第一个设立免费公共自行车系统的城市——武汉市公共自行车系统研究[J].建设科技.2010,1:42-46.DAI Fei,LIU Jie,HU Jianshuang.Study on first city setting public bicycle system in China[J]Construction Science and Technology,2010,(1).(in Chinese)

[4]龚迪嘉,朱忠东.城市公共自行车交通系统实施机制[J].城市交通.2008，11：27-32.GONG Dijia,Zhu Zhongdong.Implementation mechanism of urban public bicycle systems[J].Urban Traffic,2008,(11).(in Chinese)

[5]深圳新闻网.2015年建成500公里自行车道[OL].2011-09-27.http://news.sznews.com/content/2011-09/27/ content_6089396.htm.Shenzhen News Net.500 kilometers of bicycle lanes would be built in 2015[OL].2011-09-27 Http://news.sznews.com/ content/2011-09/27/content_6089396.htm.(in Chinese)

[6][BIKETO编辑中心.被遗忘的自行车国[OL].2013-09-18.http://www.biketo.com/news/bikenews/14898.html.BIKETO Editing center .A forgotten bicycle country[OL].2013-09-18.http://www.biketo.com/news/bikenews/14898.html.(in Chinese)

[7]树盛.“公共自行车热”带来的思考[J].江苏城市规划.2010，7：41-42.WANG Shusheng,Thought on 'Public Bicycle Fever'[J].Jiangsu Urban Planning,2010,(7).(in Chinese)

[8]钱坤，郑景轩.深圳市自行车交通现状特征与发展策略研究.公交优先与缓堵对策[C]//中国城市交通规划2012年年会论集.北京.2012:153-155 QIAN Kun,ZHENG Jingxuan,Study on Current Situation and Development Strategy of Bicycle Traffic in Shenzhen Public,Transport Priority and Countermeasures of Alleviating Traffic Jam[C]// Urban Traffic Planning in China 2012 Annual Memoir.Beijing.2012.153-155 (in Chinese)

[9]新华社.杭州公共自行车日均租用数达到25万人次[OL].2011-09-14.http://csj.xinhuanet.com/2011-09/14/ c_131136408.htm.Xinhua News Agency.Hangzhou public bike rental rate reaching 250,000 times per day[OL].2011-09-14.http:// csj.xinhuanet.com/2011-09/14/c_131136408 .htm.(in Chinese)

Urban bicycle traffic situation and countermeasures

ZHAO Xiaoju，ZHAN Baibin
（School of Traffic and Environment,Shenzhen Institute of Information Technology,Shenzhen 518172 ,P.R.China）

Aiming at some serious problems in the development of urban bicycle traffic,from the point of urban transport sustainable development and green traffic priority development，such issues as how to develop urban bicycle traffic,problems caused and their countermeasures are discussed to further promote the healthy development of urban bicycle traffic.

travel environment;bicycle travel;green traffic

U484

：A

1672-6332（2014）01-0067-05

【责任编辑：杨立衡】

2014-1-16

广东省自然科学基金资助项目（S2013010012669）；深圳市科技计划资助项目（JC201105190829A，JC201006020811A，JCYJ20130401095947233）

招晓菊(1980-)，女（汉），广东湛江市人，副教授，博士，主要研究方向：交通运输规划与管理；E-mail:zhaoxj@sziit.com.cn