浅谈中国城市化

王秀慧

摘要：随着中国经济的发展，城市化成为了不可阻挡的发展趋势，但是在城市化的发展过程中，也存在着许多问题，这些都是不容忽视和亟待解决的。

关键词：城市化；经历的阶段；存在的问题

中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2014）03-0105

有的学者将城市化称为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

中国城市化进程即中国农村转化城市的过程。从十九世纪下半叶到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。改革开放以来，中国的城市化进程大致经历了以下三个阶段：

一、1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。这个阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。第一，表现在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。这个721阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。

二、1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。

三、1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。

进入90年代以后，中国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。

2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。但是我国的城市化明显存在着以下的几方面问题：

1. 投资与消费失衡

资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。

2. 第三产业比重过低

如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

3. 城市发展的工业化水平与城市化水平的非均衡

在市场经济体制下，工业化与城市化是相互依存和协调推进的。而目前我国的城市化水平滞后于工业化水平，属于滞后型城市化发展模式。2010年我国城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%，即1.28亿生活在城镇里的人由于没有城镇户口而不能享有城镇居民待遇。

4. 城市发展的经济效益与社会公平的非协调

城乡差异：从城乡关系上看，在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，城镇居民的收入增长速度远远大于农村人均纯收入的增长速度，在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并形成高、中、低各种层次的收入阶层。2010年，城镇家庭可支配收入是农村家庭可支配收入的3.2倍。据统计，我国城乡居民高低各20%居民之间的收入差距在21.5倍，而城乡居民高低各10%居民之间的收入差距已达55倍。

地区差异：从三大地区看，地区之间的差别比较大，2007年东部、中部、西部地区城镇呈现出了东部地区>全国水平>中部地区>西部地区的特点。这一状况与我国东高西低、东密西疏的人口分布总态势和生产力布局较为一致。东部地区在全国经济总量的比重由1980年的50%增加到60%以上。2008年，区域差别还在拉大，最富裕的省级行政区上海的人均GDP是贫穷省份贵州的8.83倍。

从城市化率来看各省份之间的差异。沪、京、津三大直辖市的城市化率处于全国前三名，而甘肃、贵州、西藏的城市化率最低。最高的上海与最低的西藏相差近4倍。

5. 城市发展的规模扩张与生态环境的非匹配

工业三废：我国工业废气从1997年的113378亿标立方米，上升到2010年的519168亿标立方米，年均排放258535.7亿标立方米。工业废水有所波动，范围在188亿～ 250亿吨之间，变化范围不大，平均每年排放219.1亿吨。工业废弃固体逐年上升，由1990年的57797万吨，上升到2010年的240944万吨，平均每年排放106592.4万吨。

空气污染：2007年空气质量达到和超过二级标准的城市数量比重达到60.5%，但是我国城市空气污染依然严重。根据世界卫生组织2005年发布的空气质量准则的相关标准，中国城市空气中的主要污染物质二氧化碳、可吸入颗粒物等普遍超标，城市空气质量长期处于不健康状态。在全球空气污染最为严重的十大城市中，中国占了其中的8个。

水污染：城市人口迅猛增长，城市的工厂以国营和私营形式纷纷登场，很少或完全不顾环境问题的现象确实存在。特别是一些私营小工厂（如纸厂等）只顾自己眼前利益，不顾国家长远利益，根本不关心环境问题。污水到处排放，结果既污染了地表水，也污染了地下水，威胁着城市居民的生命健康。全国每年废污水大部分是城市所排放。这些废水未经处理直接流入江、河、湖、海，使地表水地下水受到了严重的污染，水资源严重被破坏。

固体污染：我国城市固体废弃物主要是工业垃圾、生活垃圾、工业粉尘和农粪，特别是工业垃圾和生活垃圾未经处理，到处堆放。固体废弃物中的元素含量远远高于土壤背景值，这说明工业垃圾及其他废弃物毒性很大，其危害极大。据有关部门统计，工业垃圾量约为城市固体废弃物排放量的3/4。工业垃圾综合利用率低，生活垃圾不能得到无害处理。露天堆放既占用了大量的土地，又对环境造成严重污染。目前全国已有数十个城市废渣堆存量在1000 万吨以上，可溶物质分解，有害成分向大气、水体、土壤中侵入，造成二次污染。最终导致人畜疾病的传染，同时影响市容美观，矛盾突发。

李克强总理指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。

所以，对于城市化问题，我们必须重新审视，必须厘清思路。首先，要不唯城市化而城市化，要根据经济发展的规律和要求，推动城市化；第二，要把唯大城市而大城市的发展思维，转向发展中小城市和城镇，特别是城镇，要作为下一步发展的重点，这是我国的人口特点所决定的；第三，要建立城市化的补偿机制，即所有“随”土地进入城市的居民，社会保障、医疗保障等方面的待遇需与城市人口一样，其所需资金则通过在土地开发过程中征收和开发以后的物业费、物业税、房产税、遗产赠予税等方面筹集；第四，应允许农村通过完善各项公共设施、配套设施以及建立社会保障制度等自然诞生小城市、小城镇，各级政府在考核和衡量时，也应当将这些地方视同高城市化。只有这样，城市化的发展速度才能加快。

（作者单位：山西省霍州市职业中专学校 031400）