福建生态旅游管理机制创新研究

陈秋华，刘森茂，修新田

(福建农林大学旅游学院，福建 福州 350002)

党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。推进生态文明建设，已成为涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。2014年3月，国务院正式印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，福建成为全国第一个列入生态文明先行示范区建设的省份。福建旅游业是福建生态文明先行示范区建设不可或缺的重要组成部分，着力发展环境友好型的现代旅游业，打造一批全国生态旅游示范区，全力推动福建生态旅游发展已成为广泛共识。福建旅游要以生态发展模式为引领，以实现“百姓富”和“生态美”协调发展为目标，关键在于创新福建旅游管理机制，即构建生态经济管理机制。

一、生态旅游发展是福建生态文明建设的重要支撑

福建省依山傍海，素有“东海仙境”之美誉，是我国唯一的大气、水和生态环境全优的省份。生态旅游资源丰富，开展生态旅游优势明显。(1)森林生态旅游资源丰富多样。2013年，福建森林覆盖率达65.95%[1]，居全国之首，拥有近百个省级以上以森林公园、自然保护区、地质公园等为载体的生态旅游景区。(2)海洋生态旅游资源种类多样。山海型生态旅游资源、海湾型生态旅游资源、海滩型生态旅游资源等多种海洋生态旅游资源类型齐全。(3)农业生态旅游资源特色明显。农业生态旅游资源是除森林旅游资源和海洋旅游资源外的福建第三大生态旅游资源，有农业采摘园、农业种植园、林艺园、花博园和茶博园等。农业生态旅游景区在发展过程中，融入福建当地的风俗文化，特色明显。实施生态旅游发展战略，既是福建省充分发挥生态资源优势，加快发展方式转变，推动科学发展的重要基础，也是生态文明建设的重要支撑，还是顺应旅游市场消费趋势和现代潮流的客观要求。

(一)生态旅游发展有利于促进人与自然和谐体系的形成

生态文明是促成人与自然、生态建设与社会经济发展和谐的文明体系。生态旅游强调保护当地资源、回归生态系统和社区利益三大要点[2]。生态旅游倡导环境保护、低碳旅游。发展生态旅游，有利于推动全社会树立生态文明观，传播人与自然和谐相处的价值观，改变人们的传统生活方式。具体表现为：通过感受、体验生态旅游资源的魅力，培养与自然和人文生态旅游资源之间的感情，感受人与自然和谐共生的关系，体会自然环境对人类生存与发展的意义；把生态旅游的生态行为逐步拓展到旅游的各个要素中去，实现食、住、行、游、购、娱等要素的生态化与低碳化，并使生态化行为融入日常生活的衣、食、住、行中；通过生态旅游内涵价值的引导与宣传，促进社会各类群体的传统价值取向的转变与生态行为规范的养成，推进生态文明建设。

(二)生态旅游发展有利于福建生态文明先行示范区建设目标的实现

生态旅游兴起于20世纪六七十年代，美国、加拿大、澳大利亚等国家率先开展生态旅游，并取得了显著成绩。西方发达国家生态旅游发展的成功经验告诉我们：社会经济与自然生态的协调发展是生态旅游发展的根本。生态文明建设的目标是变革现存的生产方式和生活方式, 走生态化发展道路[3]。因此，从产业发展层面看, 生态文明建设就是要推进生态产业发展。生态旅游是传统旅游的本质提升，是一种新型旅游产业的表现形式。生态旅游产业具有生产要素投入小、能源消耗少、环境影响小、综合效益高等特点，本质上体现的是旅游发展方式的根本性转变。发展生态旅游，有利于促进资源消耗型产业向资源节约型产业转变，有利于改善旅游产品结构和消费模式。这正是福建生态文明示范区建设对旅游业发展的内在要求。

二、构建生态经济管理机制是福建旅游管理机制创新的核心内容

自然生态和社会经济协调发展是生态文明建设的本质要求。生态经济管理是指为了促进自然生态与社会经济的协调发展，从宏观和微观两个层面，运用一定的方法和手段，对生态经济运行过程进行干预和调整的一系列活动的总称。概而言之，就是生态管理和经济管理的有机统一[4]。其不仅仅追求生态经济效益最大化，而且把生态目标与经济目标，生态效益和经济效益有机融合起来，促进生态经济系统良性运行。从根本上看，生态经济管理的目标就是实现生态和经济的协调发展。构建生态经济管理机制是生态文明视野下福建生态旅游发展的必然选择。

(一)生态经济管理机制构建的目标定位

生态经济管理机制的目标定位在于旅游业的可持续发展。其内涵包括：(1)生态旅游资源的开发应在可承受范围内进行；(2)要求生态旅游产业发展实现社会、经济、生态效益协调发展，力求综合效益最大化；(3)实现在社会、经济和生态可持续发展基础上的三大综合效益整体可持续。这要求根据福建的生态旅游资源优势与特色，以及旅游客源市场需求状况，制定全省生态旅游发展总体规划，把生态观念与生态保护融入旅游各环节，使生态旅游成为福建旅游业的重要品牌，使“清新福建”深入人心。

(二)生态经济管理机制构建的主要内容

总体而言，生态经济管理机制构建的主要内容包括两方面：(1)生态优先引领的旅游经济管理机制；(2)与旅游经济协同发展的生态管理机制。二者应视为一个统一整体，不可偏废。无论宏观层面，还是微观层面，在规划、组织、指挥、协调等具体管理活动中，都应当把生态管理与经济管理统一起来。侧重点在于必须把生态环境与旅游资源保护纳入旅游开发体系，并确定其引领地位，建立健全生态环境系统监测体系，旅游环境承载量评估体系，游客行为控制体系，生态环境恢复治理体系，以及生态环境政策保障体系等。

三、生态经济管理机制的实现模式

在生态文明视野下，福建生态旅游管理机制创新的核心是构建生态经济管理机制，其实现模式应从政府、企业、游客和社区居民三个层面联动推进，构建“政府主导、企业主体、公众参与”的三方联动模式。

(一)政府主导

1.构建综合保障机制。保障机制的内容主要包括：(1)政策保障。政府制定相关政策扶持生态旅游业发展，鼓励低碳旅游消费方式。(2)科技保障。重视绿色科技创新,支持绿色科技研发,促进相关成果在生态旅游中的运用。(3)资金保障。政府要加大对生态旅游产业的扶持力度，除了直接的财政支持外,还应当综合运用税收、金融、价格等经济手段,引导民间资本参与生态旅游建设。

2.加大生态文明理念和生态旅游的教育与宣传。政府应高度重视游客在生态旅游可持续发展中的作用，鼓励建立有利于生态旅游发展的民间协会组织，通过这些民间组织带动人们生态保护意识的提高。通过合理的社区参与制度设计，引导公众提高生态文明意识。同时，政府自身也应积极支持、鼓励和指导社会公众自觉参与生态旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护舆论宣传，提高生态旅游参与者的生态意识，树立良好的社会公德、环境道德和生态道德，养成文明旅游的习惯。

3.主导全省生态旅游发展规划的制定。编制生态旅游发展规划是福建生态旅游发展的关键。福建生态旅游发展规划的统一编制应由省政府及相关主管部门统一组织和管理。通过建立严格的生态旅游认证制度，促进生态旅游制度化、规范化发展。

4.创新生态旅游产业管理。注重运用经济、行政、法律等手段，推动生态旅游区管理创新。(1)以国家生态旅游示范区建设为导向，实施福建生态旅游区精品示范工程，发挥精品生态旅游区的示范带动作用。(2)积极构建福建生态旅游产业体系。构建生态旅游产业体系是福建旅游发展方式转变的主要体现。推动酒店、旅行社、景区等旅游企业利用绿色科技，从资源利用上的“精益化”、生产过程的“生物链化”和生产后的“循环化”等方面，对福建旅游产业体系进行生态化创新及提升。(3)推动生态旅游景区生态管理创新。旅游区生态管理是福建旅游发展方式转变的具体体现。推动旅游区从资源、环境、游客、社区等方面实施生态管理研究，促进旅游资源合理开发和生态环境有效保护，并在此基础上，创新旅游区生态管理与运营管理的协调运行机制。

5.加大生态旅游监管力度。要监督相关法律法规的执行，切实维护各方权益，对生态旅游资源开发、生态旅游设施建设、旅游市场经营等各方面依法实行全面监督，大力倡导依法治旅，对违规操作的企业和个人按规定给予惩处，确保生态旅游有序、健康发展。

(二)企业主体

1.树立绿色管理理念。生态旅游发展的主体是企业，关键也在企业。首要的是转变企业的经营理念。绿色管理理念就是把生态环境管理纳入旅游企业管理之中，使生态环境管理和生产经营管理紧密结合起来，构成一个不可分割的有机整体，从而促进生态环境与旅游经济协调发展。

2.积极采用绿色低碳技术。绿色低碳技术是指能减少污染、降低消耗和改善生态的技术体系。企业是绿色技术运用的主体。生态旅游企业要遵循自然规律，生态旅游景区、景点建设应全面采用绿色低碳技术，运用绿色低碳技术降低经营成本，同时不断推陈出新，推行绿色营销方式，打造生态旅游精品，提高生态旅游产品对游客的吸引力。

3.实施生态经理制。企业通过设置生态经理一职，专门对生态环境问题进行统一管理。生态经理制指通过一定的手段对生态旅游系统运行过程进行干预和调整，以维护生态旅游系统的良性运行，保障生态旅游资源可持续利用的制度[4]。其主要职责包括：(1)科学确定生态旅游资源和环境保护目标，建立健全生态旅游环境系统监测体系，确定环境适宜承载力、合理划分生态旅游功能区，从时间、空间上加强对旅游者的生态管理；(2)运用各种媒体，营造生态环境保护氛围，倡导绿色文明旅游，采用生态环境解说系统等形式引导和培育生态旅游者。

(三)公众参与

公众包括游客和社区居民。公众是生态旅游产品的消费者、体验者，生态旅游发展战略只有得到公众积极主动的支持，才能最终实现。游客和社区居民本身应不断提高自身的生态意识，树立生态文明理念，积极主动地参与到生态旅游中。

公众和社区居民参与生态旅游内容广泛，形式多样。不同参与主体的参与内容、形式不尽相同。游客参与主要集中在参与生态旅游体验、生态旅游过程的环境保护和监督，以及提出生态旅游发展建议等方面。当地社区居民主要是参与生态旅游决策过程、生态旅游规划、生态旅游项目策划等。

[参考文献]

[1]涂洪长.福建森林覆盖率升至65.95%，持续领跑全国[EB/OL].(2013-12-12)[2014-03-25]. http://news.xinhuanet.com/local/2013-12/12/c_118528202.htm.

[2]陈秋华，陈贵松.生态旅游[M].北京：中国农业出版社，2009:20-21.

[3]李黎明.当前学术界关于生态文明的研究举要[J].中州大学学报,2010,27(3):31-32.

[4]陈秋华.生态经济管理[M].北京：经济科学出版社,1999:221-222，226-227.