基于“制度加科技”的基建管理风险防控平台研究与应用

■ 姚 蓁 张建忠 陈 方 魏建军 俞海燕 唐礼榕 陈敏生

基于“制度加科技”的基建管理风险防控平台研究与应用

■ 姚 蓁①张建忠①陈 方②魏建军②俞海燕②唐礼榕②陈敏生②

制度加科技 基建风险 预警与防控

医院基建工程建设管理与廉政风险日益成为高风险领域，加强风险预警与防控任务日益紧迫。为此，从目前医院基建工程项目管理实际入手，把“制度加科技”融入制度设计和执行流程环节，基于基建工程建设的项目目标，按照全过程、全要素和全员参与“三个覆盖”的思路进行框架设计和平台建设，设置了授权限制、信息获取、印迹存档、强制规定。该项目运行近一年来，克服了思想认识、工作方式和专业技术的挑战，降低了风险、提高了效率。

Author’s address：Shanghai Health Infrastructure Management Center, Suite of 1004, No.31, Wujiang Road, Shanghai, 200003, PRC

近 10多年来，随着医药卫生和公立医院改革的不断深入，政府逐年加大了在基本建设上的投入。然而，由于在基建工程建设中的不当规避和其所涉及的各方，利用工程建设的特殊性、有关政策和相关规定的防控漏洞谋取利益，导致腐败犯罪案例时有发生[1]，以致医院基建工程建设成为当前一个高风险领域。本研究从目前医院基建工程项目管理实际入手，把“制度加科技”融入制度设计和执行流程环节，按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，揭示管理权力运用风险点，使之规范权力运行、实时公开透明，把各类可能产生风险或腐败的防范措施，嵌入于科技防范平台系统。2013年平台建成运行至今，取得了良好效果。

1 框架设计的基本思路

图1 全要素预警防控覆盖流程图

基建管理风险防控平台研究基于基建工程建设的项目目标，按照全过程、全要素和全员参与“三个覆盖”的思路进行框架设计。

1.1“全过程”防控覆盖

按照国家和上海市基建工程建设标准的项目前期与策划、规划与设计、施工前期准备、施工、验收移交、保修与资产移交等6个阶段，分别分析梳理出具有高风险的关键环节，包括项建书上报、可行性研究上报、扩初设计、设计招标、勘察招标、监理招标、施工招标、专业分包、建设工程规划许可、施工许可证、进度管理、投资控制、设备材料评议及批价、竣工验收、移交签收、审计、竣工决算财政批复等17个风险流程环节。

1.2 “全要素”预警覆盖

围绕基建工程建设的6个阶段流程全过程，确定信息登记、信息表式、资料汇总、协调内容、创“双优”（即工程优质、干部优秀）、双控目标（即控制总费用、控制总规模）、合同管理等7个要素，设计6个阶段工作的28个流程和200个防控点（见图1）。

表1 各层人员实时预警监控内容

1.3 “全员参与”责任覆盖

上海医院基本建设实行项目代建制，因此在基建工程建设中，承担相应项目任务和责任的主体分别是上级单位、医院与委托代建单位。为了确保和监控参与工程项目的所有单位与人员是否全程履行相应的责任，本研究分解梳理了3个方面两个层次的预警防控内容，使之在行使工作职权时得到有效的预防与监控（表1）。

2 预警防控平台路径与运行设计

为使预警防控平台实时准确反映基建工程建设全过程管理风险和助推管理的高效运行，平台设计了4个层面、可供多用户角色操作的不同界面。

2.1 授权限制

平台设计了授权限制，即按照项目标准化管理的任务、职责与权力的行使，分别对上级单位、纪检监察部门、项目单位、代建制单位实行责任人授权，授以授权用户名和操作密码。所有权力操作者通过过程串联操作。

2.2 信息获取

基建工程建设项目的上级单位可得到全过程管理风险的预警，也能实时进行监控和修正；所在地区的检察院可随时查看和检察院相关项目廉政建设情况，医院纪检监察部门可查看和本医院相关项目进展信息；受托代建制单位可查看与监控和修正本项目相关项目进展信息。

2.3 印迹存档

基建工程建设过程极其繁复，相互交叉工作很多，过程中必须上报、批复、存档的文档资料难以计数，尤其是遇到问题时确认责任和查找资料比较困难。平台设计了痕迹管理，所操作过程都在计算机管理中留有痕迹，可进行查找和自动存档。

2.4 强制规定

考虑到医院基建工程建设专业人员较少，平台设计了两项强制规定模块，一是工程开始初期，必须建立党风廉政、反腐倡廉工作小组，提出具体规定和要求，否则不予进入系统操作；二是进入每一阶段前，必须阅读相关标准文件、管理风险与廉政风险，以提示增强法制意识与廉政意识。

3 讨论

运用“制度加科技”进行基建管理风险防控，是基建工程项目建设管理的一种全新的理念和方式，探索研究与实践应用近一年来，也遇到了一些问题和障碍，主要有以下方面。

3.1 自觉把权力放进制度笼子里

要接受思想认识的挑战。“制度加科技”作为一项全新的工作，是对权力运行制约和监督的一次“革命”，特别是对“权力领导与人员”及重点领域、关键环节的权力，进行了前所未有的消解和制约[2]。因此，要有所进展和突破，需要自觉把权力行使在“制度与规定的笼子里”，履行党风廉政“一岗双责”的责任。

3.2 预防腐败与优化管理有机结合

要接受工作方式的挑战。基建工程建设作为一项业务性强、涉及面广、难度较高的工作，其工作内容很多都属于业务部门工作，而且隐含很多管理风险和廉政风险。“制度加科技”平台改变了原有的基建工程管理的工作方式，发挥了检察院、医院纪检监察部门监督作用，将监督融入管理之中，预防腐败与优化管理紧密结合[3]。

3.3 提高基建工程管理精细和效率

要接受专业技术的挑战。基建工程项目管理“制度加科技”平台建设，迎接了专业技术的挑战，根据国家基建工程的标准规范与要求，在流程再造和管理优化的基础上，把管理规范流程与风险预警监控转化为计算机程序，实现权力行使的制度刚性化、信息公开化、监督动态化。既降低了管理与廉政风险，又提高了基建工程管理的精细和效率。

[1] 路义武.工程建设中的不当规避及防范措施[J].基建管理优化,2004(2):10-13 .

[2] 上海市纪委、监察局研究室.“制度加科技”— 预防腐败的新理念[J].中国监察,2010(5):21-22.

[3] 俞海燕,陈蓓,张琛,等.基于医院OA系统权力风险“制度加科技”防控研究[J].中国医院管理,2013(6):16-17.

Research and application on infrastructure management platform for preventing and controlling risk based on “regulation plus technology "

YAO Zhen, ZHANG Jianzhong, CHEN Fang, WEI Jianjun, YU Haiyan, TANG Lirong, CHEN Minsheng// Chinese Hospitals. -2014,18(10):6-7

regulation plus technology, infrastructure risk, early warning and prevention and control

It is becoming more and more urgent for strengthening the management to prevent and control the risk in hospital infrastructure, as it has become a high-risk area of hospital management. According to the hospital infrastructure project objectives, a management platform to limit permissions, obtain information, retain traces and a set of peremptory provision in the infrastructures by "three aspects coverage" including the overall process, total factor and full participation has been established. The platform has been run almost 1 year, it has effectively reduced the risk and improved the efficiency in infrastructure management.

2014-08-19](责任编辑 张晓辉)

2014上海市软科学研究计划项目（14692106800）

①上海市卫生基建管理中心，200003 上海市吴江路31号1004室

②上海申康医院发展中心，200041 上海市康定路2号

陈敏生：上海申康医院发展中心党委副书记，上海交通大学医院发展研究院副院长，研究员

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