政府在金融资源配置中的作用不容忽视

詹向阳

一、政府是社会主义市场经济体制中重要的资源配置主体。

独立分散的经济个体容易出现信息不完全和利己排他等问题，因此，单纯的市场机制不能实现社会整体效益的最大化，需要政府来解决“市场失灵”和“市场缺位”等问题。特别是社会主义市场经济体制是以公有制为主体的，政府需要代表全民履行国有资本出资人的职责，对国有资本的保值增值负责。因此，科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

在金融资源配置领域，政府是重要的参与者，但政府在发挥作用的过程中，需要注意两点:一是厘清政府和市场的边界，政府要在“市场不愿做”和“市场做不了的”领域发挥作用，要与市场相互补充，不能互相“抢戏”，重回政府越俎代庖的老路;二是政府应采取间接手段，引导金融资源配置，避免直接的行政命令。

二、努力增强金融体系与实体经济的对接程度。

首先，做好金融产业布局的顶层设计。金融产业是一个兼具集中和分散双重特征的特殊行业。适度竞争是提升金融体系效率的重要途径，但如果竞争过度，不仅会造成不必要的竞争耗损，而且会导致金融秩序的混乱和金融体系的失效。因此，政府部门应围绕实体经济的发展需求，着眼于提升金融产业整体竞争力，以前瞻的视角和创新的思维，及早出台金融产业政策和制度，合理规划金融产业布局，引导各类金融机构在错位竞争找到各自的发展空间。特别是针对民营银行、村镇银行、小额贷款公司等新兴金融机构，要明确其服务小微企业和涉农主体的定位，鼓励其在这些市场中精耕细作，在拓宽业务的同时也有力地支持了国家经济结构的转型。

其次，是要采取有效手段，引导金融资源在压缩转化过剩产能、支持经济薄弱领域和潜力产业方面发挥更大作用。例如，健全社会信用体系，探索建立统一的信用评价体系和信用评级机构认证制度，有效解决金融服务中的信息不对称问题;建立多层次、全方位的担保体系和保险制度，探索灵活的金融产品定价和差异化的金融监管政策，调动金融机构的积极性，合理配置金融资源。

三、健全金融风险控制和处置机制。

金融是一个高风险的行业。与其他风险相比，金融风险的传播性和蔓延性更为突出，甚至可能引发经济危机、社会动荡和政权更迭。政府作为市场体系的“守夜人”，有必要完善相关制度，对金融风险予以有效控制、及时预警和科学处置。一方面，在风险监管制度和手段上要实现“全覆盖”和“差异化”，要以提升风险识别和计量水平为基础，确保风险管控机制能够覆盖全部风险源和全部金融机构，金融机构的风险管理水平差异较大，监管机构在制定法定存款准备金率、存贷比、拨备覆盖率、贷款规模控制等指标以及设置金融创新准入门槛时，应有所区分;另一方面，健全存款保险制度和银行破产法规，既可以强化金融机构风险约束，减少因信息不对称引发的道德风险问题，又可以有效处置风险，阻断风险演化和扩散的链条。

(田风摘自《中国金融》2014年第1期《赋予银行信贷配置与定价自主权》)