土地经营权流转对农村规模经营的作用

王 克

(河南省南阳市委党校，河南 南阳473000)

0 引言

土地这种基本而重要的资源是每个国家、每个社会的生存与发展基础，农村土地既是新型城镇化改革和城乡一体化的有效载体，又是“三农”问题的关键所在。因此，能否解决好土地问题关系到《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》目标的实现。关系到小康社会目标的实现，随着国家社会发展和经济的不断进步，新的形势对农村土地政策又有了新的要求，以土地流转实现农业规模化经营被提上了日程。

1 土地经营权流转的概念

对于农村土地流转，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”。《中华人民共和国农村土地承包法》第32 条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。2014 年中央一号文件专门出台政策:“完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”

农村土地流转又称为农村土地承包经营权流转。具体来说是在土地承包权不变的基础上，农户(承包方)把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。随着我国经济和社会的发展，要求对土地政策作出适应国家发展的调整，农村土地流转的出现，解放了大量的农村劳动力，同时还促进了农业规模经营，提高了农业效益。

2 目前土地流转的基本方式

1)转包。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。原承包方享有收取转包费用的权利，原承包方享有土地使用权并负有不改变土地用途，如期交纳承包费用的义务。

2)互换，是指承包方为了方便耕种或者各自需要，经双方协商，对属于同一集体经济组织的承包地进行交换，互换的双方均得到对方的土地承包经营权。

3)转让。转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

4)出租。出租是指由农户将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人(本集体经济组织以外的农业生产企业或者其他的农业生产大户)从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。出租还有一种特殊形式叫反租倒包，是指村民组织先从农户或集体组织那里租赁土地，然后由村集体经济组织再反租给本集体经济组织以外的农业生产企业或者其他的农业生产大户或种田能手的流转形式。

5)入股。入股是指农户将土地承包经营权量化为股权入股，组成合作社或股份公司从事农业生产经营。

3 土地流转经营的特点

1)土地流转规模与国家支农惠农政策。由于惠农政策的落实，种田效益有所提高，即支农政策促进农户土地生产净收益的增长，进而带来更多的农户倾向于自家拥有收入来源稳定的土地资源。

2)农民进行土地流转的重要原因是城镇化深化和经济利益的考虑。土地流转的原因中，第一项是家庭劳动力在城镇打工或经商过程中获得了稳定的收入;第二个原因是政府的引导和规划;第三个原因是农村劳动力进入城市以后，没有更多的劳动力从事农业生产，不得不将土地经营权流转。

3)土地流转规模不断扩大。近几年来，伴随我国工业化、城镇化和农业产业化的快速发展，农村土地的流转出现了由自发流转向自觉流转，由分散、零星流转向大面积、大规模流转的趋势。据农业部统计，截至2013 年底，全国承包耕地流转面积3.4 亿亩，是2008 年底的3.1 倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1 个百分点。

4 土地经营权流转对规模经营的作用

4.1 农业规模化经营的概念分析

农业规模化经营是指通过农业经营规模的扩大，从而实现农业规模经济的一种经营方式。农业规模化经营主要表现在两方面:一是农业的内部规模化，实现农业的内部规模经济，主要表现在扩大农作物种植面积。二是农业的外部规模化，实现农业的外部规模经济，主要表现在农业的产业化经营方面，形成了规模化的农业产业链。在阐述农业规模化经营之前有必要先了解一下规模经济。规模经济是指随着经营规模的不断扩大，单位产品的平均生产成本不断降低的经济现象。规模经济有两种类型，分为内部规模经济和外部规模经济。农业的规模经济也分为内部规模经济和外部规模经济。农业内部规模经济是指通过扩大粮食等农业产品的种植面积，降低单位产品的各种生产成本。农业的外部规模经济主要是企业因其他企业规模变化而产生的收益，或是因市场规模变化而产生的效益。比如说，农业企业规模扩大后，可以在原材料购买和产品销售上得到更多有利条件，更低的化肥价格，更稳定更大的销售市场等。

随着我国农业结构战略性调整和农业产业化的发展，传统农业向现代农业转型、农村劳动力向二、三产业和城镇转移，农村土地承包经营权流转越来越频繁，集中趋势越来越明显，出现了规模化经营的趋势。这是在农村家庭承包经营的基础上土地经营方式的重大创新，有利于改变传统农业生产方式，提高农业的市场竞争力;有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，实现农业产业化、集约化经营;有利于加快农业产业结构调整，有利于现代农业机械的应用和新技术的推广，提高农业生产率和经营水平，节约生产成本，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益。总之，加快农村土地承包经营权流转，促进土地规模化经营对于改善农业经营条件，提高农业综合生产能力，加快新农村建设和现代农业建设步伐，对整个经济社会发展都具有重大意义。

4.2 土地流转加速新型城镇化进程，有利于农业现代化

由此可见，农村土地流转，将大量的农民从土地上解放出来，大量进入城市，在第二和第三产业获得收入和就业。一方面为城镇化提供了源源不断的劳动力，使城市获得发展;另一方面，随着土地流转的深入进行，土地的农业种植规模、养殖规模不断扩大，原来需要很多劳动力才能达到的粮食产量，现在只需要少部分人就能实现，这样农民的平均收入就会获得提高，在耕地总量这个“分子”不变的情况下，大量减少种地农民这个“分母”，规模经营的效益就出来了。

土地流转也有利于将新技术引入到农业生产中，推动农业现代化。因为，土地流转使规模化经营成为可能，有利于新技术、新品种、新管理方式在农业中的应用，有利于实现农业的现代化目标。