绍兴：以市场导向、绩效原则着力推进科技体制改革

绍兴市人民政府

绍兴：以市场导向、绩效原则着力推进科技体制改革

绍兴市委、市政府认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕全省科技体制改革发展工作要点，坚持“创新先行、市场导向、重点突破、系统推进”原则，抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更好地发挥企业、高校院所和政府管理部门在创新驱动发展中不同角色的作用，以改革强动力、以创新激活力。

一、强化简政放权，梳理权力大清单

根据简政放权和行政审批服务事项“归零清理”工作要求，按照“职权法定、程序合法、权责一致”原则，严格审核清理各项行政审批事项和行政服务事项，全面削减不合理、不必要和无实际需求的事项，编制行政职权目录和行政职权流程图，建立相关行使行政职权的配套制度，切实优化行政政务环境，推进行政权力公开透明。4月着手梳理权力清单，9月公布执行。

二、强化绩效原则，引领项目大投入

科技项目改革要力求突出重点，克服“碎片化”，追求产出率，规范操作，提质提效，全程监管、阳光运行。一是建立以企业需求为导向的大项目发现机制。拓宽科技项目需求的征集渠道和整合力度，加强项目主动设计，及早挖掘，建立科技项目库。二是推行以企业为主体的大投入机制。把企业研发投入、研发中心建设作为立项的前置条件，引导企业在创新上想投入、敢投入、肯投入，政府资金起到“四两拨千斤”的作用。三是开展以产业链垂直整合为重点的大攻关机制。围绕绍兴市十大重点产品领域，依托行业骨干企业，培育重点企业研究院，并以企业研究院为龙头，开展关键共性技术的协同攻关。四是实施项目“阳光工程”。建立项目全程网上管理模式，完善项目立项、经费管理、成果登记等信息公开制度，健全企业项目诚信评价体系。

三、强化部门协作，开展科技大招商

切实转变招商引资的传统思路和方式，强化科技部门的经济职能，主动介入、提前参与引项目、引智力。一是建立项目前期联审制度。会同发改、经信、招商和各开发区做好项目的前置评估把关。二是开展越商回归系列招商活动。面向北京、上海、深圳等重点城市，突出绍兴重点产业，合力开展专题招商。三是组建高校院所绍籍专家库。畅通沟通渠道，建立走访制度，寻求合作机会，定点定人促进成果转化。

四、强化创业导向，推进科技大孵化

突出科技部门“育小苗”的职能，筑巢引凤，积极培育战略性新兴产业，大力培育科技型中小微企业。一是出台《绍兴市进一步加强科技企业孵化器运行管理的意见》，提高现有孵化器的服务能力和抚育水平。二是鼓励引导民营企业和社会资本投资建设孵化器，吸引高等院校、科研院所、越商和企业联合共建孵化器。重点抓好市区总计50万㎡的孵化器在建项目建设，力争全市总量突破100万㎡。三是探索科技金融扶持在孵企业的新模式。加快建立科技企业孵化器种子基金、风投基金，完善科技保险、科技担保、专利质押等金融服务体系，降低创业成本，使科技孵化器成为培育壮大科技型企业的摇篮。

五、强化资源集聚，培育科技大载体

坚持市场导向,淡化“项目科技”意识，强化“公共服务”理念，大力引进培育科技创新载体，使之成为引人才、聚人才、育产业、促产业的有效抓手。一是盘活存量抓提升。做大做强中纺院江南分院、中科院浙江数字内容研究院、航天长峰智慧城市大型专用软件研究院等已引进载体的建设，为绍兴产业转型升级提供技术和人才支撑。二是做好增量谋发展。围绕“重构产业、重建水城”战略，瞄准生命健康、文化创意产业，引进建设5家左右公共研发平台、成果转化基地（产业科技园）。三是面向国际求突破。重点建好俄亥俄州立大学绍兴研究院，鼓励企业走出国门，收购兼并国外研发机构。

六、强化市县联动，活跃科技大市场

健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格等各类创新资源配置的主导作用。一是培育科技大市场。在各县（市、区）、高新区择优开展科技大市场公司化运作试点。二是发展科技中介机构。培育企业化运作的重点技术中介服务机构30家左右，具有专业知识的技术经纪人100人左右。三是完善科技成果的市场化评价机制。探索建立知识产权交易转让、有偿使用、信贷抵押和有效保护等相关政策制度。发挥网上专业市场作用，力争技术交易额增长20%。