国内外低碳经济发展的经验及对广西北部湾经济区的启示*

中 南 大 学 张 芳

广西经济管理干部学院 黄朝晓 向媛秀

国内外低碳经济发展的经验及对广西北部湾经济区的启示*

中 南 大 学 张 芳

广西经济管理干部学院 黄朝晓 向媛秀

2003年英国的《能源白皮书》中首次提出了发展“低碳经济”的理念，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式，实质是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济［1］指的是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

一、国外发展低碳经济的经验

(一)英国。

1.实施气候变化税(CCL)制度，推出气候变化协议(CCA)。气候变化税(能源使用税)制度是英国气候变化总体战略的核心部分。气候变化税于2001年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税率也不同。政府将气候变化税的收入主要通过以下途径返还给企业:一是调低所有被征收气候变化税的企业为雇员所缴纳的国民保险金;二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备。

2.设立碳基金。碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年。碳基金主要开展以下活动:(1)能马上产生减排效果的活动;(2)低碳技术开发;(3)帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力。［7］

3.规范排放贸易机制。英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。为了保证减排的真实性，所有承诺实现减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况，并需经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实。

4.开辟新的洁净能源。英国发挥其海岛国家的自然优势，在技术研发和运用方面，注重利用海洋资源，在发展低碳能源，如海上风能、海藻能源等方面居于全球领先水平。［8］

(二)美国。

1.政府十分重视节能减排。美国是低碳经济的积极倡导者，早在2007年7月，美国参议院就提出了“低碳经济法案”，明确了低碳经济将成为美国未来的重要战略选择;2009年6月，美国众议院通过了“美国清洁能源安全法案”，这是美国首个以限制污染与应对全球气候变暖为目标的法案。该法案要求美国大力发展清洁能源，并引入温室气体排放权交易机制，建立新型碳金融市场;2009年12月，哥本哈根联合国气候变化大会上，美国政府表示，2020年美国温室气体排放量将在2005年的基础上减少17%，2025年前减排30%，2030年前减排42%，最终在2050年前实现83%的减排目标。［13］

2.制定和出台低碳经济相关法律法规。美国早在1990年就开始实施“清洁空气法”，2005年通过并颁布实施“能源政策法”。近几年美国低碳经济相关法规的出台速度进一步加快。2009年和2010年，美国相继公布关于汽车节能减排的新计划，计划中规定从2012年开始，美国汽车制造商必须逐年改善汽车的燃油效率;到2016年，美国轿车每百公里耗油量将不超过6.6升，比当前汽车耗油量减少 40% 。［13］

3.积极发展可再生能源和新型清洁能源。美国政府计划用3年时间使美国可再生能源产量增加1倍，到2012年新能源发电量所占比例提高到10%，2025年增至25%。此外，未来10年美国政府还将投资1500亿美元建立“清洁能源研发基金”，用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广。［13］

(三)日本。

1.大力发展低碳技术，积极利用可再生能源。2008年6月，日本首相福田康夫提出了“福田蓝图”计划，表示日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量比目前减少60%～80%。其中，从2009年起将就碳捕捉及封存技术开始大规模验证实验，争取2020年前使这些技术实用化。另外还提出，日本太阳能发电量到2020年要达到目前的10倍，到2030年要提高到目前的40 倍。［9］

2.注重制定和完善相关法律法规，大力发展低碳经济。如《促进建立循环社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》等法律的颁布实施，为低碳经济的有效推动提供了法律保障。［10］

二、国内发展低碳经济的经验

(一)广东。

国家发改委曾于2010年7月19日发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定广东为我国第一批国家低碳试点省份。广东省的低碳行动有以下几点:

1.优化能源结构。优化发展火电，统筹推进清洁煤发电项目建设;大力发展风电，积极开发陆上风电资源，逐步开发近海风电资源;积极开发利用太阳能，加快推广光伏发电应用，实施太阳能屋顶计划;适度发展生物质能，在生物质燃料比较丰富的粤西、粤北地区，建设规模适度的生物质能发电项目。在湛江、肇庆建设利用当地木薯、甘蔗等资源为原料生物燃料乙醇试点项目;因地制宜发展农村新能源，在条件具备的农村地区发展沼气、小水电等可再生能源，推进农村能源的清洁化和现代化。

2.加强低碳技术自主创新。设立重大科技专项，重点扶持节能减排、新能源汽车、轨道交通、新能源、碳捕捉与封存利用等低碳技术的研发与产业化，建立森林碳汇计量监测技术体系，建设一批低碳发展领域的工程研发中心、技术中心、国家级质检中心，建立低碳技术研发平台。整合有关研究力量，建立低碳发展战略和政策研究平台。

(二)上海。

2008年，上海入选世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”首批试点城市。2008年11月，上海科学技术委员会宣布，上海计划充分利用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势，建立和完善实现低碳发展的政策框架，在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以此带动两地低碳经济的发展建立南汇区临港新城、崇明岛“低碳经济实践区”。同时，上海还将世博园区作为低碳经济发展的重点探索区，以举办世博会为契机，调整产业结构、优化能源结构和推广应用节能减排技术，运用法律、经济、行政和技术等综合措施强制淘汰了一批高耗能、高污染产业，提高了天然气的消费量占比。［11］

三、对广西北部湾经济区的启示

2008年2月《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准正式实施。北部湾经济区开放开发正式纳入国家发展战略，并将建设成为重要国际区域经济合作区。低碳经济是应对全球气候变暖和能源危机而出现的一种新经济形态，强调低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益，符合科学发展观理念和生态文明建设要求。在广西北部湾经济区发展低碳经济显得尤为必要，下面根据国内外发展低碳经济的经验，结合广西北部湾经济区的现状，提出以下几点建议:

(一)提高能源利用效率，优化能源结构，加大新能源开发利用度。

能源结构清洁化是发展低碳经济的本质要求，要按照低消耗、低排放、高效率、高效益、可持续、可再生的原则来发展低碳经济。要制定北部湾经济区能源总体规划，优化能源结构，逐步改变以煤等高碳能源为主体的能源结构，发展核能、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，促进温室气体减排目标的实现。重点要抓好工业节能减排，将循环经济的理念引入到低碳经济发展中来，在广西北部湾经济区的煤电、石化、钢铁、建筑、物流、林纸浆等重点产业构建低碳经济产业园，从而使资源得到综合利用，实现二氧化碳减排的目标。同时，政府应该对可再生能源制定合理的价格，对发展利用可再生能源的企业实行补贴制度。

(二)优化产业结构，发展低碳产业，逐步建立低碳经济结构。

目前，拉动广西北部湾经济区经济增长的产业主要是电力、水泥、钢铁、化工等传统产业，而这些产业有典型的高碳特征。为此，广西北部湾经济区要大力发展第三产业，特别是现代服务业，如金融、物流、信息服务、旅游等;积极发展低碳农业，重点发展特色园艺、优质粮食、现代畜牧业、现代渔业、水产品和农产品的深加工服务业，实现现代农业的标准化、集约化和生态化;大力发展低碳产业，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。另外，广西北部湾经济区要建立一批低碳社区和低碳产业园区，以此推动低碳经济的发展。

(三)建立与完善低碳经济的相关政策法规。

要借鉴英国等发达国家发展低碳经济的做法，如推出气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳基金等经济政策。此外，应根据北部湾经济区能源现状和工业发展的实际情况，建立健全能源法律体系，制定和修改有利于减缓温室气体排放的能源法等相关法规，通过经济、法律等途径引导和激励企业参与开发和利用可再生能源，大力发展可再生能源，逐步实现高碳能源向低碳及无碳能源的转变，从而减少温室气体排放，推动低碳经济的发展。同时，北部湾经济区各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，加强对相关法律实施情况的监督检查，依法加强资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作;不断健全节能减排监管执法的长效机制，并探索在北部湾经济区内建立区域环境资源监管执法联动机制，从而全过程执法监督。

(四)大力开展低碳宣传，增强公众低碳意识，倡导低碳生活方式。

要在北部湾经济区加大低碳理念的宣传教育力度和覆盖面，一是要充分利用网络、电视、广播、报纸、图书等多种渠道对学校、企事业单位、机关团体、社区等进行低碳文化宣传教育。二是政府相关职能部门要组织力量针对不同层次、不同对象编写低碳经济的相应宣传册，实现差别化的宣传教育，将低碳经济的理念渗透到社会的各个领域和阶层中去。同时，要以科学发展观为指导，转变教育观念，进一步拓展生态教育和人文素质教育，在幼儿园、小学、中学，一直到大学，均开设与低碳社会、环境保护相关的课程，让学生树立起爱护环境、保护环境的观念。在私人消费中要大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务，提倡消费小型汽车、小排量汽车，以便用较少的能源消耗实现较高的生活满足。要鼓励建立低碳社区、生态社区，建立低碳示范区，发动公众积极参与到节能减排、绿色消费的实际行动中来。

(五)加强低碳技术的引进与创新。

低碳技术是低碳经济发展的核心。应根据广西北部湾经济区实际情况，制定北部湾经济区低碳技术和低碳产品研发的战略规划，使低碳技术和低碳产品研发系列化;整合现有的低碳技术，充分利用北部湾经济区有着充足的风力、水资源、太阳能等无碳能源来发电，调整煤炭在整个工业构成中的比例;目前用于生产乙醇的原料甘蔗的种植面积达到66 599公顷，广西北部湾经济区要凭借这一自然资源的优势，大力推动生物质能开发利用，确立生物燃料的利用优势。北海、钦州、防城港这三个沿海城市，要充分利用其先天的地理优势，不仅要大力开发生态旅游，还要大力引进发达国家和地区先进的生物制药等技术，使海洋产业的经济发展模式逐步向“高端嵌入型”产业过渡，实现海洋产业的深加工和基本价值的增值。同样，玉林的农业、中药材;崇左的矿产、制糖等原始型产业都应该向新的“高端嵌入型”产业转变。同时，要加快低碳技术人才的培养和引进，要设立广西北部湾经济区低碳技术研发中心，并建立低碳技术研发专项基金，用以鼓励和支持北部湾经济区低碳技术的研发工作，争取在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存等低碳技术领域有突破性创新，以推动整个北部湾经济区的低碳经济发展。

［1］《什么是低碳经济》，http://www.clciu.orq.cn/bencandy.php?fid=41＆id=1015。

［2］联合国政府间气候变化委员会:《全球第四次气候评估报告摘要》，2007年5月4日。

［3］卞卓丹、苏蕾:《人类离危险临界点还有多远》，载于《环球》2007年第18期。

［4］UK Energy White Paper:Our energy future-creating a low carbon economy，2003.

［5］国家气候变化对策协调小组:《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，中国计划出版社2004年版。

［6］万钢:《积极应对全球气候变化》，载于《人民日报》2007年12月7日。

［7］郭印、王敏洁:《国际低碳经济发展经验及对中国的启示》，载于《改革与战略》2009年第10期。

［8］《国外发展低碳经济的经验》，载于《中国电力企业管理》2009年第31期。

［9］刘浩远:《日本内阁通过“低碳社会行动计划”》，新华网www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/，2008年7月29日。

［10］蓝庆新:《日本发展循环经济的法律体系借鉴》，载于《经济导刊》2005年第10期，第90～93页。

［11］林宏、岳凌云:《国内外低碳经济发展情况研究及对浙江省的建议》，载于《城市经济》2009年第9期。

［12］央视国际:《资源制约何以破解》，载于《光明日报》2004年9月20日。

［13］徐岩:《美国:新能源成为经济复苏引擎——国外低碳经济政策与法规介绍(下)》，载于《中国石油和化工》2010年第8期。

广西经济管理干部学院一般课题(项目批准号:10KYA002);广西哲学社会科学“十二五”规划2011年项目(项目批准号:11FJL008)。