新时期推进协商民主之七维路向

协商民主的应然归旨是，协商结果的政治合法性不仅必须广泛虑及所有人需求、利益，而且还要凭借缜密理性指导协商，更呼唤一些深具理性禀赋的公民能给予“卓有成效的、大幅度的重新处理的倡议”，以促使政府民主执政、科学执政、理性执政、依法执政，以最小代价、最小阻力实现政治民主化。

一、健全党内民主协商机制，完善多党合作和政治协商制度

首先，抓紧改革党代会和党委制度，允许、鼓励党员就党的重大政策和关键事务深入讨论、民主协商，真正实现基于民主的科学决策，防止个人专断或少数人拍板。比如于党报、党刊、党管网媒等开展政策大讨论，允许、鼓励党员干部就政策问题公开辩论，陈述自己的建议主张，瞄准公共利益靶向，凭借科学、理性来说服他人或修正自己的观点。其次，要切实提升党的执政能力和领导水平，通过进一步提高各民主党派、无党派人士于政治协商中的地位、作用，实行多党平等合作的协商政治。再次，要加强各民主党派自身建设，进一步锤炼各民主党派之于执政党间的“四大能力”（政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力）。最后，要充分发挥人民政协的自身职能，真正实现政治协商的制度化、民主化、规范化、程序化。

二、做强社会主义市场经济，提高群众生活水平

在马克思主义视域里，物质决定意识，所有政治活动探本溯源是由一定的物质生产方式决定的。作为上层建筑，政治的本质、内容、形态、方式均由社会经济关系决定，并且集中表征着各种经济利益、物质诉求。“一个社会经济发展水平越高，其政治参与水平也越高，自主参与与被动参与的比例就越高”［7］。作为一种公民参与水平较高、范围较广的现代民主形式，协商民主尤须基于一定的经济。我国目前正处于社会主义初级阶段，经济总体水平较低且发展不平衡，一些地方尚未脱贫，甚至温饱都成问题，这使得一些群众无暇、无精力过问政治。因此，惟有大力做强市场经济，大力壮大综合国力，大力提高人民生活水平，亿万公民的政治参与热情才会被深度激活，中国化协商民主才能蓬勃开展。

三、健全政府公共政策制定中的民主协商机制

首先，要真正提高中共党员和领导干部的协商意识。在现行的政治协商中，执政党惟有增强协商意识，政治协商的功能才能真正实现。因而，应要求各级党员领导干部学会并善于使用民主协商的领导方式、工作方式，深度认知到提高党的执政能力、培养党的协商精神是推进我国民主政治发展的重要保证，从而真正提高民主协商的自觉性、坚定性。其次，要加强政府与公众的双向互动，于二者间形成良好的协商合作关系，将平等协商真正纳入决策的程序轨道。政府制定公共政策时，凡涉及群众切身利益，比如征用土地、拆迁房屋、社保、教育、医疗等，都应认真采取听证会等形式，让方方面面的利益主体参与平等交流、彼此讨论，通过大家不同意见的碰撞、协商而达成妥协、共识，以真正提高政府公共政策制定的民意支持率。

四、切实保障各协商主体的正当利益

首先，应打造一整套利益分配机制，切实保障各协商主体的正当利益。该分配机制不可简单地当成协调机制，而应从制度层面、机制维度将各协商主体的正当利益纳入到现实、具体的政治设计之中。其次，应从制度层面、机制维度对高收入群体的过多利益实施再分配，比如，增加财产税、个人所得税等，迫使高收入者让渡利益，以培育整个社会平等、公正、合理的分配生态，确保协商主体的经济地位、政治地位和社会地位的基本平等。再次，基于合理的政治设计，政府、社会应加强对协商主体的价值引导，即解决“总开关”问题。比如，政府应建立一整套教育、宣传、评判、反馈的动态机制，像建立普通公民诚信档案、品德档案等，这有助于提升亿万公民作为社会生活成员的道德感、荣誉感、存在感。

五、激发公民作为协商主体的参与意识

首先，应创设更多的公民政治参与的形式、路向。比如，打造普通群众的信访、竞选、提案、批评、建议、质询、讨论会、辩论会、座谈会、听证会、咨询会等常态化长效化机制。既鼓励协商团体的参与，又支持个体公民的参与，以便为普通公民有序政治参与搭建平台。其次，要大力发展文化教育事业，提高公民的文化素养。公民综合文化素质的改善，必然提高公民的民主意识、权利与义务意识、政治判断分析能力、社交能力、文章撰写能力和语言表达能力等。再次，要助推公民政治参与由动员型转向自主型。要转换公民政治参与的认识，即须将参政不再视为义务，而当成权利。让大家知道参政应是一种主动的、自愿的、理性的行为。通过持续地培育公民的参与意识，耐心累积协商民主的社会资本，促使中国化协商民主健康发展。

六、畅通基层协商民主渠道

协商民主体露出我国基层民主政治发展的新路向，就现实可能性而言，亦应发力于城乡基层。首先，在农村可通过推进村民自治，积极探索乡村基层民主建设，努力步入规范运作的正轨，比如建立一套民主规则、民主程序，将民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度真正落地。其次，在城市要着力发挥居委会、业主委员会的作用，确保居民按照公共生活的集体需求、团体意愿，运用道德、法律等手段对公共事务、公益事业实行自我管理。再次，要用好用足各种社会组织的功能，引导他们积极参与社会政治生活，以理性合法的形式表达利益诉求，借助科学的协商渠道获取系统、综合的意见并基于对话达成共识，从而化解矛盾，并且改善决策的品质。

七、打造公民网络协商平台

首先，政府应以包容、建设性的心态对待网络及其民意。政府要依托多种形式实现官民直接互动，因为间接交流可能导致真实东西被“过滤”掉。其次，政府要公开征集网民各方面意见建议，比如问询网民关于当地政治经济文化和社会发展、生态建设的思路，并把有关意见梳理、凝练为政府行为或具体政策。再次，大力提高网民的三方面的网络素质:应用网络的能力、参与协商的网民的政治能力、网民的协商伦理。最后，完善信息披露制度，发力电子政务建设，建设开放型政府，弭平“数字鸿沟”，助推网络协商科学发展。