达州市科技体制改革的调查与思考

党的十八届三中全会对全面深化改革进行了系统部署，对深化科技体制改革提出了明确要求。省委省政府面向四川未来发展，部署了实施创新驱动发展战略，达州也出台了《关于实施创新驱动发展战略增强转型发展新动力的意见》。推动创新驱动发展，必须深化科技体制改革，破除一切影响科技创新能力提升和创新活力迸发的体制机制障碍，推动创新驱动发展战略有效实施，推进达州转型升级和跨越发展。

一、科技体制改革的基本情况

达州科技体制改革与全国全省同步，共经历了4 个发展阶段。1985—1992年第一阶段，以改革事业费拨款制度为重点，放活科研机构、放活科技人员，科研机构的活力和竞争意识显著增强。1992—1998年第二阶段，以改革科研机构管理体制为重点，科技系统结构得到优化，推进科技经济一体化发展。1998—2006年第三阶段，以改革人事与分配制度为重点，科研机构初步建立新型运行机制，科技人员的创新热情显著提高。2006年以来第四阶段，深化科技体制改革进入全面推进创新体系构建的新阶段。

通过深化科技体制改革，提升科技创新能力和科技成果转化效益，努力推进科技与经济结合，取得积极成效。一是科技管理机制不断优化。科技创新积极融入经济建设主战场，科技创新资源持续向企业集聚、向产业集中。为强化创新驱动发展战略实施，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强科技创新支撑经济社会跨越发展的意见》（达市委发〔2011〕13 号）、《关于实施创新驱动发展战略增强转型发展新动力的意见》（达市委办发〔2013〕45 号），推进科技政策法规体系逐步健全，科研院所改革逐步推进，服务产业发展的能力进一步增强。二是科技投入不断增加。2013年地方财政科学技术支出13620 万元，较上年同期增加1182 万元，同比增长9.5%，高于全市公共财政经常性收入增幅0.5 个百分点。政府投入以“四两拨千斤”作用，引导和带动了更多的社会资本投向科技创新领域。三是科技水平和创新实力大幅提升。全市现有科技活动人员2741 人，其中R＆D 人员1628 人;拥有高新技术企业12 家，国家级创新型企业1 家，省级创新型企业31 家;拥有市属国有科研机构5 家，省级工程技术研究中心1家，省级重点实验室1 家，省高校重点实验室1 家，市（厅）级重点实验室5 家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心16 家，市级企业技术中心22家;现有省级现代农业科技示范园区4 个，建有科技专家大院6 个，农业科技特派员创新团队8 个，科技特派员167 人。四是科技产出和支撑发展成效明显。十一五以来，累计申请专利2095 件，授权1213 件。全市获国、省级以上科技进步奖26 项，其中中国石油化工股份有限公司中原油田普光分公司重点承担的“特大型超深高含硫气田安全高效开发技术及工业化应用”获2012年国家科技进步特等奖，四川达竹煤电（集团）有限责任公司承担的“0.55－0.8m 极薄煤层高效综采关键技术研究”获得2011年四川省科技进步一等奖。实施国、省重点科技项目165 项;培育农畜新品种50 余个。科技进步对经济增长贡献率逐年提高。

二、科技体制改革中亟待解决的问题

虽然我市深化科技体制改革工作取得了一定成效，但对照党的十八大提出的实施创新驱动发展战略的各项部署，省委省政府、市委市政府制定的若干意见，以及今年将要争创的国家科技进步市的各项指标要求相比仍有较大差距，主要体现在以下几个方面:

（一）企业主导研发机制尚未建立。我市“科研推动”为主的创新研发运行机制导致先有成果，再找市场，转化难度大。应当转向“需求拉动”，即由企业主导，研发围绕市场需求，技术成果实现直接转化。我市企业自主创新能力较弱，更多的是以“市场换技术”，近年来企业创新投入虽持续增长，但与省内外发达地区相比，仍有较大差距，尚未成为研发投入的主体。企业主导的产学研协同创新，由于各方利益诉求不同，导致协同不紧密、不可持续。

（二）科技创新政策体系不够完善。现行的科技创新政策体系中促进技术供给的政策多，促进市场技术需求的政策少。科技创新相关的产业、科技、财税等政策缺乏顶层设计和有效衔接。比如，科研院所分类改革不到位，存在改革推进措施不衔接、不配套;股权激励政策与国有资产管理规定的冲突;鼓励科技人员领办创办科技型企业与严禁领导干部经商办企业规定的冲突。

（三）科技创新管理改革明显滞后。科技宏观管理职能和科技资源分布在多个部门，缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观统筹，造成分散与重复并存、不足与浪费并存。科技评价体系不完善、制度不健全、方法不规范，导致科研人员大量精力投身项目申报、经费争取、论文撰写，而未潜心开展科学研究。科技评价导向单一，采用同样的标准和方法评价不同方向、不同类型的创新活动。

（四）科技资源不足。一是科技投入不足。财政科技投入尽管逐年增加，但与省内各市（州）相比仅属中下水平。由于政府投入的不足，对全社会自主创新的导向作用发挥不够，多元化的投融资机制也还没有真正形成。二是人才资源缺乏。全市科技活动人员2741 人，而全省从事科技活动人员是310375 人，仅占比0.8%。研究与试验发展人员1628 人，而全省155335 人，仅占比1%。科技创新人才除了总量少，还存在层次不高，开发能力较弱等问题。究其原因，一方面是由于物质待遇偏低、工作环境较差、作用发挥不充分等原因，导致人才难引，人才难留。另一方面，由于经费不足，事情不多，个别县（市、区）的科技管理部门成为“养老院”、“安置办”，干部的基本素质和能力较差，不具备应有的专业技术知识，不能有效地组织开展地方科技工作。

三、科技体制改革的建议

当前，达州正处于追赶跨越、加快发展的关键阶段，科技创新作为经济社会发展的核心和动力，担当着引领产业变革、驱动经济发展的历史使命。同时，科技创新和改革中呈现出的深层次体制性、机制性矛盾和问题导致创新资源的浪费，制约创新活力的迸发，影响创新效率的提升。因此，深化科技体制改革显得尤为重要和迫切。课题组在广泛听取各方意见建议的基础上，提出如下建议。

（一）构建企业主导研发转化的创新机制。认真落实市委、市政府实施“工业强市”核心战略的部署，切实增强企业技术创新的动力和活力，引导企业成为技术创新投入和研究开发活动的主体。支持企业建立和完善研究开发机构，鼓励企业以各种形式参与实施国、省级科技计划。建立为中小企业开展技术创新服务的平台。以利益联结为核心，完善产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位。大力培育高新技术企业、创新型企业，支持激励企业开发新产品。加强知识产权的创造、应用和保护，不断提高企业知识产权管理水平，着力优化知识产权保护环境，激发知识产权创新活力。推进专利技术转化实施，加快发展知识产权服务业，加大专利执法及知识产权维权援助力度，打造区域自主知识产权高地，逐步建成一批省级知识产权示范、试点和优势培育企业。

（二）进一步明晰科技管理职能，构建大科技大协同的管理体制。多年来，科技宏观管理职能和科技资源分布在多个部门，缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观统筹，造成分散与重复并存、不足与浪费并存。建议党委和政府加强创新政策的顶层设计和衔接配合，把科技体制改革作为经济体制改革的重要内容，同部署、同落实、同考核，突破政府部门间宏观科技管理体制障碍，进一步理顺宏观调控部门、科技行政部门、行业主管部门在科技体制机制方面的职能，整合科技资源，形成合力，建立部门协调机制，形成大科技格局。

（三）大力推进科研机构改革。启动建立科研院所研究方向与产业发展相结合的运行机制，整合科研资源，引导和支持科研院所参与产业技术创新和提升服务经济社会发展的能力。建议以我市现有的农科所、农机所、林科所等部分科研机构为基础，组建“达州市农业科学技术研究院”。改变科研机构多头管理的现状。

（四）进一步优化科技资源配置。启动主要由市场机制决定技术研究方向配置科技项目及经费的新模式。改革科技计划支持方式。项目资金应加大对民营企业、中小企业的投入比例。改革科技评审制度。科技项目的评审要体现客观、公正、公开和鼓励创新的原则。完善同行专家评审机制，建立评审专家信用制度，加强对评审过程的监督，扩大评审活动的公开化程度和被评审项目的知情范围。

（五）完善创新评价，构建多元细化分类的创新激励机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。一是制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法，注重科技创新质量和实际贡献。根据基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动特点，完善评价体系。二是建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。延长报奖成果应用年限，提高奖励质量。强化对青年科技人才的奖励导向。完善重大科技成果转化专项监督评估制度。三是最大限度支持和帮助科技人员创新创业。继续扎实推进“千名硕博进达州”行动，加快建设“院士专家工作站”，着力引进国家“千人计划”人选、“外专千人计划”人选、长江学者等国家级人才和创新创业团队，对其来我市创办独立纳税企业、实施自主知识产权成果转化的给予研发资助。努力培育本地高水平创新人才。

（六）以科技和金融结合为突破口，推动科技投入多元化。一是积极推动知识产权质押融资。通过健全政策体系、完善担保模式、降低融资成本、拓宽变现渠道等方式促进知识产权与金融资本的有效对接和深度融合。二是加快发展创业风险投资。通过建立一定规模的政府引导基金，采取阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等多种支持方式，吸引风投机构到我市开展创投业务，提高非上市高新技术企业的融资能力。