公路养护节能降耗与环境保护持续性发展

□高宏

公路养护节能降耗与环境保护持续性发展

□高宏

公路养护；节能降耗；环境保护；可持续性发展

近年来，随着人民生活水平的逐步提高，车辆出行时对公路的选择性也在增大。要使公路性能保持良好状况，做好公路养护工作就显得尤为重要，科学高质量的养护能提高公路运输速率，平衡公路区段间的运送量。然而，在公路养护工作中，能否坚持节能降耗、环境保护则是能否持续发展的关键因素。

一、公路养护必须注重节能降耗、环境保护

近几年来，我国公路基础设施迅速增长，在调整公路建设网络化的同时，各地的省道、县道乃至农村公路都在快速发展。在公路运输建设规模迅速扩大的同时，如何对公路实施科学合理的养护，促进公路使用年限的提高，保持公路的技术性能，成为公路管理部门的新课题。而要做越来越多的公路养护工作，节能降耗、环境保护成为必须重视的因素，因为这是保护资源、合理利用资源、保护生态环境和促进公路建设管理持续发展的必然前提。

二、目前公路养护工作中存在的问题

从目前各地的情况看，许多地方的公路部门还在某种程度上存在重建设、轻养护的问题，许多公路建成后的养护管理体制有待健全，有的地方还没有明晰养护主体。与此同时，由于公路养护投入偏低，使这项工作的活力下降，使得队伍建设、配套设备装备及管理工作受到影响。而且这类矛盾会随着地方养护机制的变化而更加凸显，进而增加了做好公路养护工作的难度。

1.公路养护人员队伍素质有待提高

随着公路建设水平的提高、建设规模的扩大、公路养护技术的提升，对公路养护人员的素质要求越来越高。然而，现有体系下的养护人员队伍素质却有待提高，而且如何尽快改变这种情况也没有被相关部门所重视。尽管许多公路养护人员在条件不够好的情况下能够坚持完成繁重的工作任务，但他们的文化水平、专业素质、应用新装备的技术职业能力都有待迅速提高。如果不能采取措施尽快改变这样的状态，将会制约公路养护质量和效率的提高。

2.公路养护机制有待理顺

从目前现状看，一些公路养护部门还是承袭事业单位的管理体制，公路养护经费依旧沿袭传统一级级拨款的模式，而且没有引进市场化的公路养护投入机制。这样的状况阻碍了公路养护工作活力的增强，阻碍了公路养护企业规模的扩大和能力的提高。如果不能在公路养护机制上有所突破，就难以进一步促进公路养护工作的节能降耗和环境保护。

3.公路养护机械装备水平有待提高

同样是由于公路养护投入偏低，使得一些公路养护管理部门存在着经费偏紧的问题。而且列入经费预算的资金一般很难改动。在这样的状态下，许多公路养护单位配备的养护施工机械不足以满足日常养护的需求，使公路养护质量、水平都难以提高。有的公路养护单位由于缺乏配套的养护机械，即便购进了一些新的机械，也会由于配套水平不高而影响正常的使用和应有的效果。

4.节能降耗、环境保护观念有待增强

由于公路养护主体及其管理体制没有随着新的公路发展形势、新的市场需求、新的外部环境变化而改变，一些公路养护单位的节能降耗、环境保护观念不强。一些公路养护单位还在保持传统思维模式、按部就班地延袭旧的工作方式，不能树立新思维、接受新技术，没有意识到节能降耗、环境保护的重要意义，既耗费较多的划拨资金，又保持比较臃肿的管理机构，还没有提高工作效率，更没有通过节能降耗、环境保护来促进公路养护工作的科学发展、持续发展。

三、推行以节能降耗、环境保护为前提的公路养护模式

探索和推行以节能降耗、环境保护为前提的公路养护模式，是科学的可持续的管理模式。对于新形势下公路养护行业的科学发展、维护和保持现有公路的质量，具有十分重要的意义。

1.建立适应新形势的公路养护管理体制

节能降耗、环境保护要贯彻到公路养护工作的全过程之中，必须得到各层级、各单位的充分理解、支持和落实，尤其在新的多元化投入结构、多样化的经营模式的公路养护体系中，必须建立相应的管理体制，划分不同单位不同的管控权限，划分各个层级的管控活动，进而构建起适应新形势的养护机构。为此，要依循现存的养护状态，改造旧有的机制，探索形成新的能够体现节能降耗、环境保护的养护机制，实现分散与集中、季节性养护与日常养护、专业架构下与群众架构下的公路养护工作模式。

2.调整和培训公路养护人员队伍，推广使用公路养护新科技

必须特别注重对公路养护人员队伍的培训教育，尽可能多地提供培训机会让他们接受新观念、学会新知识、掌握新技术，同时要注意培养他们的职业责任感，自觉注重养护工作的细节，保证养护工作的质量。与此同时，伴随公路建设事业的发展，必须逐步改造旧有的公路养护办法，积极学习和采用新技术，创造条件引进新的养护设备，不断提高公路养护工作的信息化水平，在全面贯彻节能降耗、环境保护的工作方针下，确保实现优质高效的公路养护工作。

3.探索科学养护方法

公路养护要跟上时代的步伐，就必须探索采用科学的养护方法，实施规范化、精细化的养护管理程序。在通常情形下，城区内的公路（特别是进出城公路）的荷载较大，路面交通流量也在不停变化，要使路面保持最佳状态，就必须科学确定查验路段的时间、方式，采用多样手段辨识公路的各种技术参数，拟定各种具有实效的养护途径，兼顾节能降耗、环境保护的基本要求，缩减路段的养护修护周期，节省公路多次养护、修理乃至重建的费用投入。

4.加强对公路养护行业的管理

有关行业管理部门要认真履行管理职责，确定公路养护重点，明确公路养护管理、施工各方的责权利，明确路段内的执法权、收费权及养护责任。公路养护主体单位要依照有关规定履行好日常的养护职责，接受社会各界的监督，并接受社会第三方监理随时的查验和监督。与此同时，要制定出专门规定，明确公路养护工作节能降耗、环境保护的指标，并督促其切实落到实处。

（作者单位：乌鲁木齐公路管理局仓房沟分局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.029