对提高铁路施工企业交通战备能力的几点思考

□杨晨

对提高铁路施工企业交通战备能力的几点思考

□杨晨

交通战备；国防教育；战备演练；铁路施工企业；中铁十一局集团有限公司

铁路承担着国家经济建设和军事交通运输双重任务，要保障平时和战时铁路的安全通畅。大型国有铁路施工企业肩负着重要职责，铁路施工企业在参与铁路基础设施建设过程中，如何革新铁路战备保障方法，提升交通战备保障能力，是各级铁路施工企业交通战备部门亟待研究的一项重要课题。笔者结合所在企业交通战备工作的特点，简要阐述铁路施工企业提升交通战备能力的几点做法。

中铁十一局集团有限公司（以下简称“公司”）是一支历经战火硝烟洗礼的老牌铁路建设劲旅，其前身为中国人民解放军铁道兵第一师，诞生于解放战争时期的东北战场，在革命战争年代、抗美援朝、援越抗美和和平时期，均出色地完成了战时抢修和战备保障任务。目前，公司承担京九线、沪昆线共计1 452.94公里的铁路保障任务。近年来，在南京军区交战办、广州军区交战办、湖北省交战办和中国铁道建筑总公司战备局的领导下，公司坚持以科学发展观为指导，积极履行铁路交通运输保障职责，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的职能要求，着力做好形势任务教育、组织机构完善、战备演练、铁路抢险救灾、战备队伍建设等基础工作，不断提升应急战备能力，交通战备管理始终保持在较高水平。在参与铁路建设、服务经济社会发展的历程中，公司先后参与了汶川地震通信抢险、2009年南宁局洪灾抢险、2010年南昌局“5.23”列车颠覆抢险、“7.11”黎南铁路那适二号隧道抢险、“7.29”焦柳线列车脱轨抢险、“11.15”南宁局列车脱轨抢险、南疆铁路八盘磨—阿图什间洪水断道抢险、2011年东川一号隧道“3.18”事故抢险等应急救援行动，出色地完成了各级交通战备和铁路运输部门下达的抢险任务。

总结平时的交通战备工作，笔者认为，铁路施工企业要从以下几个方面着手，不断提升交通战备能力。

一、强化教育，提高认识，增强做好交通战备工作的使命感和责任感

铁路在国民经济和国防建设中具有重要作用，保障铁路运输设施安全，既是国有施工企业的重要职责，又是企业履行社会责任的时代要求。作为铁路施工企业，必须增强做好交通战备工作的使命感和责任感。

1.加强形势教育

当前，我国的安全形势出现了新变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，周边安全环境不稳定、不确定因素增多，影响我国安全的国际因素和国内因素相互传导，维护国家稳定和安全统一的形势更为复杂、任务更加艰巨。铁路施工企业应加强国防教育，加大教育力度，提升教育效果，使国防教育进入思想政治工作体系，进入职工日常工作生活，保持常态化、社会化。同时，要教育员工珍惜和把握铁路建设的历史机遇，在大规模的铁路建设中，探索战备演练新方式，革新战备保障器材，积极演练战备方案，提升战备保障能力，以良好的精神面貌和扎实有效的工作，为“及时应急、战时应战”做好充分准备。

2.加强交通战备法律、法规宣传教育

深入持久地开展国防交通法律、法规及制度的宣传教育活动，是增强国防交通法制观念、提高法律意识、依法进行国防交通战备工作的基础。铁路施工企业要加大对《国防法》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等法律法规的宣传力度，不定期地出版一些宣传国防、军事、交通战备内容的刊物、简报，让员工在学习中增强国防交通战备意识，提高国防交通法律知识的普及程度。

二、强化领导，夯实基础，找准铁路交通战备工作的着力点

铁路施工企业必须围绕组织领导、机构设置、队伍建设、任务划分、方案编制、战备演练等中心工作，夯实基础，强化管理，提升铁路交通战备能力。

1.建立健全组织机构，强化交通战备工作组织领导

只有建立完整的组织领导机构，才能保证企业交通战备职能的最大发挥。铁路施工企业必须成立专门的交通战备领导小组，由主要领导任小组组长，配备专职的交通战备管理人员，根据战备保障需要，成立专门的铁路工程保障大队。要制定规章制度，明确交通战备小组职能。铁路交通战备小组负责贯彻执行国家、军委、军区、省市的交通战略方针政策，管理企业所辖战备基地、器材，掌握企业所辖铁路干线沿线情况，编制交通战备演练方案并组织演练，抓实企业交通战备日常业务工作，监控战备器材服务施工生产的情况，保证器材完好率。

当前，由于各铁路施工企业集团总部只承担管理职能，没有承担直接的施工生产职能，这就要求铁路施工企业集团总部根据各子公司的专业特点，对所承担的铁路保障任务进行划分，并责成各子公司建立相应的组织机构，指定专职人员，确保其有能力承担交通战备保障职能。各集团公司每年要召开战备工作专题会，定期组织战备工作业务培训，不定期开展各类型战备器材使用演练，做到保持战备意识不弱化，掌握战备知识不淡化，开展战备工作不虚化。

2.积极开展现场勘察，认真做好保障目标方案编制

铁路施工企业要根据所划分的保障任务，对保障目标进行现场勘查，收集有关技术资料，对所保障目标编制详细的保障方案。要结合自然地理条件、保障目标的类型、企业的施工技术水平，制定多种方案，强化方案的比选论证，增强方案的可行性。要重点做好关键区位内桥梁、隧道保障方案的编制，确保重点保障目标在战时抢得上、抢得好、抢得快。

3.定期组织战备演练，提高职工队伍战备保障能力

一是结合平时铁路工程施工、抢险救灾和突发事件进行演练。铁路施工单位要在平时施工生产中有意识地进行交通战备演练，积极参加各种救灾行动和突发性事件救援，提升特殊条件下施工生产和抢险救灾的能力。二是通过有计划地举办专业技术培训班进行集中训练。要定期组织本单位的战备保障人员进行专业技术培训，教授学员交通保障的基本知识、组织、技术，装备器材使用、运输和装卸，交通设施的抢修、抢建等内容。三是组织专项模拟演练。假设在战争和自然灾害下重点保障目标遭受破坏，战备保障人员迅速组织抢修救援。通过模拟演练提升对桥梁、道路、隧道等重点战略目标的抢修、抢通能力。在做好交通战备演练的同时，要对演练组织中的经验教训进行总结归纳，对表现优秀的单位和个人进行奖励，增强全体员工投身交通战备工作、提高战备保障技能的积极性。

三、与时俱进，开拓创新，提高新时期铁路交通战备保障能力

当前，铁路建设形势日新月异，各种新技术、新材料和新设备层出不穷，管理体制、管理模式和管理方式发生了深刻变化，给交通战备保障带来了新机遇、新挑战。铁路施工企业必须与时俱进，开拓创新，抢抓新机遇，应对新挑战，努力提高新时期交通战备保障能力。

1.做好战备器材的维护管理，保持良好的技术状态

根据国家交通战备办公室文件规定，铁路施工企业改制脱钩后，仍要担负起战时铁路工程保障任务，在铁路总公司战备办公室的领导下，代管交通工程设施和储备物资，并做好器材的维护管理，保持良好的技术状态，以保证顺利执行紧急交通保障任务。凡是被列为储备的物资、器材，特别是用于战备抢修的梁、墩、工程机械，应做到配套齐全、适时更新、质量完好，随时可以启用。要对储备的物资定期检查、维护和保养，并根据保养年限、质量状况等适时更新，使之保持完好状态。要将战备器材管理纳入企业管理目标，建立健全战备器材出租制度、丢失损坏赔偿制度、保养维修制度、租赁制度、租金管理制度、战备器材管理规定和保管人员责任制，使交通战备器材管理有章可循，实现战备器材使用和管理的良性循环。

2.开展战备器材租赁业务，服务施工生产

要积极落实“平战结合、寓战于民”的精神，结合施工生产需求，在保证交通战备器材库存三分之二的基础上，积极开展战备器材租赁服务。在租赁过程中，要做好跟踪管理，发现施工人员违反操作规程使用器材，应及时通报，制止人为损坏，减少器材损失。一旦施工完毕，要督促租用单位及时归还器材。要完善“租赁管理试行办法”，调动各级人员开展租赁业务的积极性，将交通战备器材和物资的租赁业务扎扎实实地开展起来。要通过战备器材的租赁，提高施工人员实际操作战备器材的能力，创造经济效益、社会效益和国防效益。

3.积极参加铁路抢险救援，提高交通战备实战能力

铁路抢险救援是提高铁路施工企业和平时期交通战备实战能力的重要途径。铁路施工单位在施工生产过程中，要积极响应铁路总公司、地方政府的号召，听从指挥，服从安排，统一调度，积极投身铁路抢险救灾。在抢险救灾中，要演练新的救援方案，采用先进的工程救援装备，强化人员设备的安全技术保障，提升复杂条件下的铁路交通抢修能力。

（作者单位：中铁十一局集团有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.027