推进河北工业转型升级要处理好五个关系

文/张文学

作为资源大省、能源大省和近代工业的发源地，河北在我国国民经济中占有重要位置，为国家改革发展做出了突出贡献。但近几年来，与周边省份相比，无论发展速度还是发展质量，都有较大差距，这是我们不能回避且亟待解决的问题。中共河北省委八届五次全会提出的“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的主题和“有中生新”、“无中生有”的重要原则，是破解河北经济发展困局的一把钥匙。结合河北工业发展现状和开滦集团实际，就如何推进河北工业转型升级、科学发展提出五项建议。

一、处理好新兴产业发展与传统产业升级的关系，把传统产业升级作为主战场

河北是重化工业大省，传统产业比重过大。在规模以上工业中，传统工业占近90%，其中，钢铁、石化、装备制造、建材占近80%。这样的传统产业结构如不改变，必然带来竞争上的被动、效益上的薄利、资源和环境制约的加重。“没有夕阳产业，只有夕阳产品”。必须结合河北产业发展现状，既要把传统产业升级作为主战场，又要大力培育新兴产业。一方面立足“有中生新”，重视传统产业优化升级，通过技术改造和管理创新，使其变为现代产业。另一方面要立足“无中生有”，大力发展新兴产业，不断寻求企业新的经济增长点。当前，河北传统老企业普遍存在着产业结构单一、技术创新能力差、资源匮乏等问题，新兴产业还处于培育阶段，没有产生规模效益。希望省委、省政府和相关部门在政策扶持、资金投入、搭建平台、协调政企和城企互动、考核激励等方面给予支持，帮助企业加快传统产业升级，推进新兴产业发展。

一是支持传统产业技术改造。引导传统企业强化科技创新的思维，狠抓重大技术和关键技术创新，通过技术引进、技术改造和管理创新，优化设计、工艺和设备，强化管理，加快企业向高端、高质、高效迈进。河北是钢铁和煤炭生产、消费大省，发展煤化工既有市场，又有原料保障。但长期以来，河北煤炭深加工程度低，煤化工产品处于低端，缺乏竞争力。近几年来，开滦集团立足于大型化、基地化、园区化、循环化发展煤化工，通过煤焦化副产化工原料加工，可以生产40多种产品，实现了产品附加值的大幅提升，在全行业普遍亏损的情况下，保持了盈利。建议河北把煤化工产业转型升级作为重点之一，一是引导全省煤化工企业整合重组，集中资源，发挥整体优势，延伸煤化工产业链，发展新材料、新能源和精细化工；二是发挥河北沿海省份的优势，依托河北“四大港口”，利用外来化工原料，嫁接发展煤化工，把煤化工打造成河北化工产业的支柱产业。

二是支持企业整合重组。下大力推动区域内行业整合和企业并购重组。通过加强行政协调、明确兼并主体、提高市场准入门槛、国有资产划转、减免税费等方式，破除地方保护障碍，加速资源要素向优势企业集中，特别应加快装备制造产业的整合重组。河北是装备制造大省，曾经很有竞争力。但近十几年来，由于规模小、技术含量低、集约化程度差，导致竞争力不强。2011年以来，开滦集团以整合承德天宝公司为契机，逐步整合承德地区输送机械、环保设备等装备制造产业，提高了产业集中度，增强了新产品的开发能力和竞争力，其做法很值得借鉴。

三是支持资源型企业转型升级。对资源型企业发展新兴产业给予政策、资金上的支持，使企业在二次创业、产业链延伸、打造战略性新兴产业上取得突破。协调和帮助企业通过招商引资、引智等途径，使物流、新能源、文化产业、电子信息、生物和海洋经济产业等在河北落户。

二、处理好企业发展与企业减负的关系，尽快帮助企业解决负担过重问题

企业发展与城市发展相互促进、相得益彰。一方面，企业要主动融入城市发展，调结构转方式，满足社会需求，促进地方发展。另一方面，地方要帮助企业解决发展中的困难，从政策上帮助支持企业减负，优化发展环境，促进企业转型升级。河北资源型企业由于多年开采，面临着资源枯竭等发展压力，特别是老国企面临的深层次矛盾和问题更加突出。第一，企业办社会负担。传统老企业大都有离退休、医院、生活小区“四供”系统以及武装部、消防队、家委会、爱卫会、计划生育、红十字会管理等社会职能，负担十分沉重。第二，企业税费种类多、标准高、负担重。资源型企业税费明显高于其他多数行业，特别是河北资源型企业的增值税负明显高于全国平均水平，并且呈现逐步增长趋势。第三，发展不可持续的问题十分突出。从河北煤炭企业来看，大都是老矿区，由于接续资源匮乏，井深巷远，开采成本高，盈利水平低，企业发展后劲不足。这些问题严重制约了河北经济的发展。只有尽快帮助企业解决负担过重问题，才能保证企业轻装上阵，加快改革发展步伐。一是帮助解决企业办社会问题。地企共同解放思想、转变观念、寻找对策。呼吁国家制定补贴政策，比如完善财政转移支付制度，加大中央财政对地方政府的支持力度，使地方政府有能力接收企业办社会负担，促进城企共同解决及时消化不稳定、不和谐因素。二是帮助解决资源价款问题。河北颁布的资源价款缴纳管理办法，客观上增加了国有大企业的负担。以煤炭企业为例，按照河北省矿业权价款缴纳管理办法吨煤10～15元交纳，一个单位需缴纳采矿权价款数百亿元，不堪重负。建议规范采矿权价款收取办法，按不同地区、不同煤种制定统一标准。同时在中央财政收取的20%矿权价款中，安排专项资金设立资源型企业转型发展基金。三是帮助解决企业税费问题。目前，河北企业涉及税费、行政性费用共二十几种，特别是一些重复性征收税费、国家和地方一些政策变化对企业税负影响较大。建议省委、省政府和相关部门推进企业增值税改革，减轻专项基金及其他费用负担，清理规范资源税费，免征特殊工种工人个人所得税。

三、处理好政府推动与市场运作的关系，加快推进项目建设

2014年，河北确定了制造业、农业产业化、服务业三大类共计105个省管重点项目，其中制造业81项，占77.14%，可见，河北工业在全省经济中举足轻重的地位。周本顺书记在省委八届五次全会的讲话中指出，无论是“有中生新”还是“无中生有”，最终都要落实到项目上。没有项目就没有发展、没有效益、没有后劲。从党委、政府、部门到企业，都要强化以项目为中心的意识，责任到人、抓好落实。省委已经在政府推动层面做出了明确安排部署，当前还需要遵循市场经济规律，研究分析解决制约项目落实的瓶颈问题，通过明确责任主体，加强行政协调，降低项目准入门槛，简化跑办项目程序，加快推进项目建设。一是加快重点项目建设速度，确保达到形象进度要求。加强项目调度，明确重点项目时间节点和阶段目标，挂图作战，强化督导，及时协调平衡项目建设中存在的问题，保证项目建设进展，确保早投运、早达效。二是加强重点项目管理，实现规范高效建设。借助外部权威机构，搞好技术、经济可行性分析，提高项目立项的科学决策水平，确保项目选得准、设计优、前景好、效益佳。加快项目手续跑办，落实责任，加强与上级部门的沟通协调，确保项目顺利开工。强化工程动态监理，指导建设单位严格按照设计施工。加强项目投资预算管理，增强预算编制的准确性、科学性，严格按照预算控制投资。

四、处理好产业转型升级与环境保护的关系，大力发展循环经济

近年来，随着区域经济一体化进程的深入推进，河北逐步承接京津产业转移，但大多是资源消耗型行业。这对于高能耗、高污染的传统产业居多的河北来说，环境保护的任务更加复杂而艰巨。建议省委、省政府和相关部门，一方面立足比较优势调整产业结构，抓住资源型企业转型发展的特点，充分考虑产业层次和战略递进，发展现代服务业及战略性新兴产业、低碳产业。国有企业普遍有大量的土地、房产等闲置资产，这些闲置资产不盘活就会变成沉没成本，甚至成为企业的包袱，将闲置资产盘活，就会形成新的经济增长点，发展新兴产业。开滦集团充分利用区位、存量资产、资源人才等比较优势，发展物流产业，形成了煤炭专业、物流、物资仓储加工和逆向物流、运输服务物流、国际物流、汽车物流等五大物流业务板块，物流产业收入实现了跨越式发展，在盘活国企闲置资产方面走出了一条新路，具有借鉴意义。另一方面，积极探索转变能源化工产业发展方式，坚持走高碳产业低碳化的发展路子，大力发展循环经济，促进资源节约型、环境友好型社会建设。开滦集团在煤炭产业方面，围绕废气、矿井水和废弃物综合利用三个主攻方向，形成了矿井水处理利用、矿井水余热回收利用、煤矸石建材和发电、瓦斯抽采发电、塌陷地生态环境治理等五条产业链，建设绿色矿山。在煤化工产业方面，形成了产品循环系统、余热循环系统、氮气循环系统、弛放气循环系统、水循环系统、废渣回收系统等六大循环系统，节能环保效果达到了国内最优。其中，干熄焦项目、污水深度处理、中水回用等多项技术达到国内国际领先水平。发展循环经济，企业要提高技术创新能力，加强制约产业升级的核心技术攻关和节能环保关键技术突破。同时，政府要进一步加强政策引导，淘汰落后产能，确立能源清洁利用示范项目等工作。

五、正确处理省企与央企的关系，实现优势互补、产业对接

京津冀区域经济一体化发展，从产业角度来看，不只是传统产业在地理上的转移承接，更重要的应是实现产业梯度上的多层位对接、深度融合。京津地区有很多央企，基于京津冀产业异构的特点，河北企业要充分发挥地域优势、传统产业优势，与京津的高端产业优势、人才资金技术等优势互补，对接发展。建议省委、省政府和相关部门把握以下几个产业对接点：一是与京津传统产业转移对接，发展现代生产性服务业；二是与京津先进制造业对接，建设服务京津先进制造业的配套项目；三是与京津高端化、高新化产业对接，用先进适用技术改造提升基础产业；四是与京津人才、技术资源对接，“产学研用”相结合，发展战略性新兴产业；五是在文化旅游、金融服务等服务业上合作开发，与央企及京津其他企（事）业对接合作、共赢发展。开滦集团在煤炭、煤化工等领域已有成功实践，在此基础上，将进一步延伸煤化工产业链，推进甲醇汽油、聚甲醛和乙二酸等新能源新材料等高端产品项目；培育矿山物联网等新一代电子信息产业；规划在曹妃甸和京唐港区域以公用工程岛运营模式，发展现代生产服务业；谋划开发文化旅游、金融服务业等。