凝心聚力 创新发展全面提升吉林省人民银行系统工作水平

张文汇

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

特 稿

凝心聚力 创新发展全面提升吉林省人民银行系统工作水平

张文汇

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

党的十八届三中全会在完善金融市场体系、维护金融稳定、落实金融监管等方面做了重要论述，指明了人民银行下一阶段的工作方向。吉林省人民银行系统须按照十八届三中会及中央经济工作会议相关指示精神，认清国内外经济形势，落实各项工作要求，充分发挥央行在辖区经济金融领域的重要作用，进一步提升吉林省人民银行系统的履职能力和工作水平。

人民银行系统；全面提升；思考

一、经济金融形势和金融改革发展方向

目前世界经济仍延续缓慢复苏的态势，主要表现在发达经济体经济的长期好转仍存在不确定性；新兴经济体普遍面临外需疲弱、内生增长动力不足等问题。而从国内形势看，我国的经济发展稳中有进，稳中向好，经济结构调整也出现新的积极变化。但经济运行仍存在较大下行压力，宏观债务水平持续上升，在经济转轨的同时，与之伴随的一些金融风险有所集聚。

从吉林省经济金融形势来看，2013年全省经济发展保持了良好势头，地区生产总值实现12980亿元，增长8.3%；全年完成地方级财政收入1157亿元，增长11%，城乡居民人均收入分别增长9.8%和12.5%，物价保持平稳。金融运行总体稳健，信贷保持平稳增长，人民币各项存款余额14886亿元，同比增长16.2%，比年初增加2067亿元；各项贷款余额10805亿元，同比增长16.6%，比年初增加1526亿元。

然而，目前吉林省经济运行也面临着需求不足和转型升级的双重考验，存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济增长呈下行态势，特别是工业增速下滑较多；我省产业结构调整任务艰巨，服务业增速放缓；持续增加投资难度加大，新的消费热点尚未形成，外贸进口增长乏力，就业形势不容乐观。另外，金融运行中也存在一些问题，如金融支持民营经济发展的水平难以有效提高，2013年金融机构对小微企业的贷款余额同比增速低于全部企业贷款余额增速2.4个百分点；金融机构资产质量呈现结构性下滑态势，部分农村信用社不良贷款率偏高；地方政府融资平台到期还款压力较大，潜在信用风险不可忽视。

未来一定时期内，吉林省经济金融发展将是机遇和挑战并存。党的十八届三中全会做出全面深化改革的重大决策部署将释放出巨大的改革红利和综合效益，从根本上增强我省发展的动力和活力；随着改革的深入，中央将加大对东北地区振兴、粮食主产区发展等方面的支持力度；加之我省产业特色鲜明，科技创新支撑能力不断提升，民营经济和县域发展势头强劲，具有明显的后发优势。但另一方面，长期以来我省经济结构以工业为主，工业对地区增长的贡献率高达60%；经济发展方式以投资拉动为主，地区生产总值中资本形成总额占比已连续5年超过70%，经济转型升级的压力较大。

二、当前形势下，吉林省人民银行系统各项工作要求

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，人民银行工作的内外部环境都将发生新的变化，全省各级行应认真把握形势，履行好基层央行各项职责，为支持吉林省经济创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展做出新的贡献。

首先，坚持加强学习，全面适应金融改革和宏观调控工作的需要。周小川行长在总行工作会议所做的工作报告中明确提出落实党的十八届三中全会精神，要努力在金融重点领域和关键环节改革上取得突破。未来一段时期，总行将在利率市场化、存款保险制度、发展普惠金融等方面适时出台一系列具体改革措施。同时，新型城镇化、农村经济、科技体制等领域改革也将对金融改革和金融业产生深远影响，将给高效履职带来新的任务和挑战。因此，全省各级行应树立学习意识，加强对相关业务理论、制度、办法的学习，全面领会十八届三中全会、总分行工作会议提出的新思想、新论断、新举措，将总行推进改革的意图和措施理解透彻，正确、准确地在辖区加以推进。应突出抓好各级领导干部领导金融工作能力的培训，不断增强领导改革发展、驾驭工作全局和应对复杂局面的本领，力争做到知所循、知所守、知所惧，确保各项金融改革措施准确、顺利、高效地实施。

其次，坚持务实创新，进一步增强工作实效和全面提升履职水平。务实是创新的基础，创新是务实的延伸。总行工作会议确定的主基调是必须稳中求进、改革创新，实际工作中既要务实，又要创新，才能更好地提升履职水平。全省各级行应紧紧围绕总分行会议确定的工作重点，结合辖区实际扎扎实实地开展各项工作，突出工作实效。进一步规范各项业务管理，尽快制定和完善规章制度并注重执行效果；进一步完善责任机制，切实履行领导责任和部门责任。积极贯彻上级行的工作部署、落实规章制度和操作规程；进一步加强督查督办力度，确保各项工作部署落到实处。同时，注重正确处理务实与创新的关系，在夯实基础、确保安全的前提下，解放思想，积极探索在新形势下开展工作的新途径、新载体和新方式。注重找准改进完善工作的突破口，注重根据地域特色进行业务和管理创新，注重有针对性地开展调查研究和加强沟通汇报，把总分行的工作要求部署与吉林省实际有机结合起来，创造性开展各项工作，增强创新的自主性、首创性和时代性，在全面提升履职水平的同时，努力开创各项工作新局面。

另外，坚持改进作风，通过完善各种长效机制实现为民、务实、清廉。良好的作风是做好各项工作的重要保障。全省各级行应把改进作风作为一项长期工作来抓，引导广大党员和干部强化宗旨意识，认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，充分发扬密切联系群众的优良作风，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况，研究突出问题，解决实际困难，做到“为民、务实、清廉”。各级领导干部应自觉抓好作风建设，树立强烈的事业心和责任感，通过法治思维和法治方式，坚持依法行政，进一步建章立制，严格按章办事，规范各种行为决策。大力弘扬雷厉风行、真抓实干之风，进一步完善政策措施，做到各项重点工作都有具体规划、具体部署、具体要求、具体举措。厉行节约，反对大手大脚、铺张浪费，严格执行各项制度，坚决杜绝公款浪费现象。

三、提高各项工作水平的主要措施

（一）继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长

继续贯彻执行稳健的货币政策，把握中性略紧基调，坚持总量稳定、结构优化，科学使用存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，增强调控的前瞻性、针对性和协同性。继续加强宏观审慎管理，发挥差别准备金动态调整工具逆周期调节及结构引导功能，引导信贷投放平稳适度增长。按照总行部署，开展常备借贷便利操作试点工作。认真落实利率市场化改革各项政策措施，做好对辖内地方法人金融机构合格审慎评估的初评工作，加强对辖内金融机构利率定价行为的动态监测，维护市场利率定价秩序。围绕中央经济工作会议和总行工作会议确定的宏观调控目标，结合我省实际制定指导意见，大力疏通货币政策传导渠道。

加强信贷政策指导。强化信贷政策与产业政策的协调配合，促进重点行业结构调整，引导金融机构加大对节能环保、服务业、流通领域等方面的金融支持，严格控制对产能严重过剩行业新增产能项目、违规在建项目和环境违法企业新增授信。积极向总行争取开展土地承包经营权抵押贷款试点资格，协调相关部门稳步开展土地承包经营权抵押贷款试点。继续深入推广土地收益保证贷款等创新产品，力争土地收益保证贷款实现突破性增长。选取部分县市开展对农村新型经营主体主办行制度，提升对农村新型经营主体的金融服务水平。改进和完善信贷政策实施方式，更好发挥信贷政策导向效果评估作用。积极发展普惠金融，探索支持农业规模化经营的有效途径，大力做好扶贫开发金融服务，改进小微企业金融服务，全力做好民生金融。落实差别化住房信贷政策，加大对棚户区改造等保障性安居工程的金融支持。推动金融市场规范发展。深入拓展直接融资渠道，推动企业采用非公开定向发行债务融资工具支持我省重点领域建设。探索推动我省地方法人金融机构参与信贷资产证券化扩大试点，适时发行金融债券专项用于“三农”、“小微”贷款。

扩大人民币跨境使用。引导金融机构创新跨境人民币业务产品，探索开展跨境个人人民币业务，满足跨境贸易和投资多样化需求。鼓励金融机构发放境外人民币贷款，推动人民币资本输出。

（二）深化金融改革，加强风险防范，守住不发生系统性、区域性金融风险底线

继续关注大型商业银行、政策性金融机构改革，进一步推动农行“三农事业部”改革，不断完善内部约束机制和激励机制。深化农村信用社改革，继续发挥其支农主力军作用，不断完善农村金融服务体系。做好九台农村金融改革试验区指导工作，研究探索“长吉图”开发开放先导区金融改革试点的可行性。做好落实存款保险制度各项准备工作，确保改革顺利实施。

加强金融风险监测与评估，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。继续加强金融机构、金融控股公司、准金融机构和大型有问题企业的风险监测工作；关注地方法人金融机构流动性、地方政府融资平台、产能过剩行业和影子银行等领域的风险，做好应对处置预案，避免个别风险事件演变成系统性、区域性风险。稳步推进金融稳定现场评估工作，重点加强交叉性金融产品、金融机构表外业务等重点领域的评估。加强金融监管协调机制建设，做好金融信息共享机制，强化交叉性金融产品、跨市场金融创新的监管协调，积极探索跨行业、跨系统的监管新模式。加强金融稳定再贷款管理，切实维护央行资产安全。

（三）深入推进“两管理、两综合、一保护”工作，强化对金融机构的依法履职效能

完善“两管理、两综合”工作制度和机制，着力提升基层央行综合履职效能和公信力。完善新设银行业金融机构开业管理工作制度，进一步细化对新设金融机构合格审慎评估的标准和程序。把金融消费权益保护推进工作与“两管理、两综合”制度实施相衔接，充分发挥制度合力，拓宽对金融机构监管的深度和广度。组织开展2013年金融机构综合评价工作，根据评价结果适时开展综合执法检查。进一步完善综合评价工作管理系统并在全辖推广使用。继续推进金融机构重大事项报告工作，严格执行重要信息报告制度，做到金融风险早发现、早报告、早处置。完善金融消费权益保护工作机制，建立健全金融消费权益保护工作评估和监督检查体系，完善处理金融消费纠纷的工作机制，加强金融消费权益保护监督检查和投诉调查。做好“12363”金融消费权益保护咨询投诉电话试点工作。深化金融知识普及月活动。

（四）全面落实外汇管理改革政策，有效维护外汇市场秩序

加快外汇管理理念和方式转变，围绕长吉图先导区开发建设、边贸经济发展、综合保税区和汽车贸易信贷管理等地域特色问题，进一步落实货物贸易和服务贸易改革措施，提升外汇收支和汇兑的便利化水平。积极推进外商直接投资企业资本金结汇、返程投资、个人境外直接投资改革，改进外商投资和境外直接投资外汇年检工作，巩固直接投资项下便利化成果。改进金融机构短期外债管理，推动外商投资企业外债“投注差”管理改革，促进跨境融资业务开展。做好新版《国际收支统计申报办法》的宣传和落实工作，提高申报主体的申报意识，夯实国际收支统计基础。加强跨境资金流动双向监测，建立与外汇指定银行、全省外汇系统的协调机制，加强对重点行业、企业的跟踪监测。落实事后监管和主体监管工作机制，研究制定吉林省分局相关工作实施细则，夯实数据基础，提升非现场监测分析水平。继续开展对银行、涉汇企业等重点关注领域的检查，打击虚假转口贸易、资本金违规结汇、地下钱庄等违法违规行为，加强违法违规信息的披露和共享力度，维护外汇市场秩序。

（五）扎实做好金融服务工作，进一步提升服务与管理水平

加强法制工作。配合总行做好《人民银行法》、《现金管理暂行条例》等法律法规的修改和非存款类放贷组织条例、人民币账户管理条例等立法推动工作。加强金融法制队伍建设，夯实履职人才基础。健全金融法制工作制度和制约机制，强化制度执行力。深入推进依法行政，着力提升法律服务质量和水平。

提升金融统计监测水平。加强金融统计现场检查力度，进一步提高数据质量。扎实推进标准化存贷款综合抽样统计试点工作。做好地区社会融资规模统计分析，完善区域社会融资规模数据分析框架。继续做好企业家、银行家、城镇居民储户问卷和民间融资调查，强化分析对经济金融形势预判的前瞻性作用。

继续推进支付体系建设。完成中央银行会计核算数据集中系统（ACS）、第二代支付系统推广工作，增强商业银行资金管理和风险防控能力。完成信息统计分析系统建设工作并上线运行。加强和改进对支付、清算机构和支付服务市场的监督管理，加强行业自律。开展支付结算专项执法检查，加大银行卡市场规范整治力度，进一步规范支付结算秩序。继续推广和规范非现金支付工具使用，引导企业和银行使用电子商业汇票，推动银行卡行业应用，促进银行卡与社会管理功能结合。改善农村支付环境，拓展银行卡助农取款服务点，推广手机支付等创新产品和服务。

发挥科技服务与保障作用。继续推动吉林省金融IC卡应用，深化受理环境改造和加大金融IC卡发行力度，在公共服务等领域推广普及金融IC卡。开展账户系统电子化审批项目及服务器更换工作。完成金融标准化推广工作。完善软件开发、运行维护、应急灾备机制，推进系统应用架构和数据架构管理。强化与监管部门协作，指导辖内金融机构做好网络信息安全工作，防止发生系统性、区域性金融信息安全问题。

做好货币发行管理和钞票处理工作。继续推进流通中人民币净化工程，提升人民币整洁度。继续推进冠字号码查询和银行业金融机构现金全额清分。科学合理调拨券别种类，保证现金的合理供应。加强对发行库检查，促进发行库和钞票处理中心规范管理。继续加大反假货币工作力度，深入开展反假货币宣传活动，进一步落实反假货币联席会议工作制度，提高综合反假能力。

提升国库经理水平。加强国库信息化建设，继续提高税收收入电子缴库业务量占比，力争达到95%的新高度。加快推动财政支出联网和关库联网，改变额度控制与资金划拨业务分离的状况。扎实开展国库会计业务检查，加强代理国库业务监管。继续做好商业银行代理国库收回工作。优化国债服务方式，继续加大国债收款单兑付力度。

完善征信管理和服务。加强对征信机构的监督管理，开展征信机构调查、认定工作，探索征信机构分类监管有效模式。做好小微金融机构准入及管理，组织小微金融机构做好数据报送工作。探索小微企业与农户信用评定的有效模式，引导金融机构积极应用信用评定结果。加强信用评级市场监测和信息披露管理，促进评级机构自律、健康发展。组织信用评级机构开展融资性担保公司和小额贷款公司评级工作。

提高反洗钱监管水平。搭建反洗钱立体监管框架，提升风险预警和防控能力。协调辖内各机构建立标准化和机制化反洗钱信息统计和分析制度，确保反洗钱信息的真实性和准确性。继续深入开展洗钱风险评估，根据评估结果采取差异化监管措施，推动金融机构从源头上增强防控洗钱风险的能力。指导金融机构探索运用风险评估及客户分类管理标准，建立以客户为中心的反洗钱风险管理机制及流程控制措施。深化反洗钱合作机制建设，依法开展反洗钱行政调查工作。

进一步提升中央银行公信力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，不断完善新闻发布制度，主动宣传解读金融政策，增进社会公众的理解和支持。稳步推进政务公开工作。

（六）加大调研工作力度，切实提高调研信息整体水平

认真执行调研管理制度，不断提高研究能力和水平。进一步整合全省调研资源，积极争取金融机构、企业及地方政府部门的配合支持，增强调研的深度和广度。积极围绕金融宏观调控、金融稳定及风险防范、金融业改革发展、吉林省特色产业和行业等领域深入开展调查研究和信息工作，为上级决策提供支持。切实做好吉林省金融学会和《吉林金融研究》刊物工作，充分发挥学术交流和调研互动平台作用。

The Reflections on Improving the Level of Work of the Overall People's Bank of Jilin Province System

ZHANG Wenhui

The CPC party's eighteen plenary session made important elaboration in perfect fi nancial market system, the maintenance of fi nancial stability, the implementation of fi nancial supervision, points out the direction of the people's Bank of the next stage. Jilin province people's bank system shall be according to the spirit of eighteen at the third plenary session and the central economic work conference related instructions, understand the domestic and international economic situation, implement the various work requirements, give full play to the role of the central bank in the area of economic and fi nancial fi elds, further enhance the Jilin province people's bank system performance ability and work level.

People's Bank System; Improve; Thinking

F830

：A

：1009 - 3109（2014）01-0001-05

（责任编辑：何昆烨）

张文汇，男，中国人民银行长春中心支行党委书记、行长。