关于加强行政事业单位会计监管问题思考

智爱萍/黑龙江省宁安市财政局

关于加强行政事业单位会计监管问题思考

智爱萍/黑龙江省宁安市财政局

行政事业单位作为我国重要的职能部门，从事着行政执法和社会的一些管理活动，其不以盈利为目的，各项支出由财政部门进行全额拨付。近年来，行政事业单位中部分人员存在着违法乱纪的行为，所以加强会计监管工作具有极其重要的意义。本文分析了行政事业单位会计监管工作中存在的问题，并进一步对完善行政事业单位会计监管的具体措施进行了阐述。

行政事业单位；会计监管；问题；措施

前言：目前我国处于社会快速发展和经济体制改革不断深入的新时期，而行政事业单位作为社会重要的管理部门，在社会快速发展过程中对其会计人员有了更高的要求。这就需要行政事业单位需要不断的加强会计人员专业素质的提升，加强会计人员职业道德的培养，同时为了更好的实现对会计人员进行监督管理，则需要制定相关的会计内部控制制度，规范会计人员的行为。

一、行政事业单位会计监管工作中存在的问题

1.监管主体、制度和职能不完善的地方。目前我国对会计的监督主体较多，如审计、财政、监察等多个部门都对会计资料具有检查和监督的职能，而且功能和标准还不一致，这就导致多头监管的存在，而且各监管主体之间缺乏协调和沟通，没有形成监管信息网络，信息无法共享，不仅导致监管不力，而且还造成社会资源的浪费。目前为了更好的实现会计监管职责，则财务部门实行会计委派制，由其直接管理各行政事业单位的会计人员，这一方面有效的加强了权力的集中，实现了直接监管的目的，但由于各部门之间在制度和职能上存在着许多不配套的地方，所以也无法达到预期的监管效果。

2.管理形式单一，很难调动会计人员的积极性。实行会计委派制后，会计人员与所在单位则不存在依附关系，这对会计人员行使监管职权起到了积极的作用，有效的维护了财经纪律和制度，使各项政策都能得到落实。会计人员工作任务也加重，不仅需要对单位的会计活动进行核算和监督，而且还要为领导的决策提供参考的任务。但对于委派会计而言，由于采取轮换制，这样对该单位就缺乏深入了解，而且与单位领导还处于监督和被监督的关系，所以在工作中很容易受到排挤和孤立，而且在委派机构升迁的机会较小，使会计人员工作的积极性受到影响，不利于管理职能的发挥。

3.无法保证审计的独立性。政府审计部门隶属同级政府，是同级政府的职能部门之一，形成事实上的各级审计机关是各级政府的内部审计部门的状况，导致审计的独立性不足。这种不足所引起的不良后果，在地方审计活动中表现得犹为突出。在实际工作中，本级人民政府和上级审计机关的行为目的和行为动机有可能发生矛盾，当这种矛盾发生时，审计工作往往会丧失独立性。

二、完善行政事业单位会计监管的具体措施

1.明确各部门的职责，加强会计监督。由于对行政事业单位会计人员具有监督职能的不仅有委派会计、财政部门而且审计部门和其他政府行政监督部门也有监管职责，而且各部门在监管内容上还存在着交叉和重复，这严重影响了监管的权威性，所以需要建立监管网络体系，明确各监管部门的职责，避免内容上的交叉和重叠，形成统一的标准，加强信息的沟通和共享，这就有效的避免了分散管理和重复监督问题的发生，有效的发挥了监管的职能。

2.在财政部门内部清楚界定各相关部门的会计监管职能，各个部门密切合作，提高监管水平。目前财政部对行政事业单位会计监管的机构主要是各预算职能部门、会计管理职能部门、财政监督检查职能部门和财政法制管理职能部门。现在看来，在实际工作中，这些部门的监管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封闭监管的问题。为此，应在财政部门内部强化行政事业单位会计监管工作、职能分工的清晰和监管工作的信息交流，避免重复监管和监管矛盾。

3.加强财政部门与审计部门信息的共享。财政部门与审计部门应该加强沟通和协调，彼此间应建立信息通报和检查结论处理处罚决定抄报制度，避免不必要的重复监督和监督矛盾。

4.加强会计集中核算。会计集中核算是当前大力推行的一种管理模式，提高了核算的集约化程度，降低了相关的运营成本与财政资金的使用效益。因此建立和推行行政事业单位会计集中核算模式是适应目前财政管理体制改革的选择，也是实行国库集中支付制度的要求。推行会计集中核算和国库集中支付制度，对建立符合我国国情的国库支付结算体系，加强行政事业单位会计监管有重要的现实意义。实行国库集中支付，能够实现对政府资金的集中化管理和使用，增强国家财力，加强财政政策的宏观调控和实施力度；能够减少支付环节，有利于加强对财政资金支出的监督和管理，减少政府资金流失，杜绝不合理支出，提高资金使用效率和效益；能够细化、硬化财政支出资金的分类监督管理，掌握各预算单位的每一笔资金的用途、用款时间、付款对象等，有效减少财政资金使用方面的损失浪费和抑制腐败。

5.提高审计部门的独立性。目前我国审计部门是属于政府管理下的职能部门，所以虽然其审计管理体制上属于双重管理，但在实际工作中却是属地化的管理，这就导致审计部门工作中缺乏独立性，不可避免的会受到行政干扰，使审计部门无法实现客观、公正执法，使其执法力度受到较大的影响，审计的合法性和效益性无法有效的体现出来。所以需要加快审计管理体制的改革，使审计部门从地方政府的管理中脱离开来，从而能够公正、独立的行使执行权，加大查处问题的力度，有效的清除腐败，积极协助司法机构对经济案件的查处，有效的维护经济秩序，使其真正体现出经济监督的权威性，从而推动社会经济的健康发展。

6.会计人员自身业务能力的提高。由于行政事业支出属于消费性支出，所以行政事业单位负责人及会计人员一定要提高对监管的认识，要将内部监管工作做在前头，要认识到会计部门依法行使监管权力是自己的本职工作，必须履行；要结合会计业务工作中现存的实际问题，认识到会计监管是会计工作的重要补充；会计监管要突破传统思维方式，积极开展调查研究，建立健全切合实际的内部会计监督制度，在法律法规和国家统一会计制度下，体现本单位经济业务活动的特点和要求，科学合理地规范本单位的各项会计工作。

三、结束语

行政事业单位作为国家重要的职能部门，加强其会计监管工作，有效的防止了会计违法违纪行为的发生，维护了社会资源和国家财产的安全，同时也使会计监督和管理的职能得到有效的体现，所以在当前新形势下，更需要加强行政事业单位内部控制制度的完善，加强审计部门的执法力度，从而有效的推动行政事业单位会计监管工作向制度和法律化的方向发展。

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