当以改革破解经济增长不确定性

当以改革破解经济增长不确定性

1月20日，国家统计局发布了2013年全年国民经济运行情况。初步核算，全年国内生产总值568845亿元，比上年增长7.7%。年初定下的GDP增长7.5%的调控目标顺利实现。结果不出意外，但过程充满曲折，2013年的经济增长并不平稳。经济运行中的一些不利因素没有消除，2014年的经济形势仍会很复杂。

去年年初经济增长就不够强劲，二季度GDP增长率更是降到了7.5%。在这个时候，李克强总理指出，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其"下限"就是稳增长、保就业，"上限"就是防通胀。随后三季度政府做了一些微刺激，如发改委加快项目审批、固定资产投资增速止跌趋稳，于是2013年三季度GDP增长率上升至7.8%，使前三季度GDP增长达到了7.7%。

二季度之前，规模以上工业增加值同比增速基本上是逐月下降，从2012年12月的10.3%下降为2013年6月的8.9%；但在7月大幅反弹至9.7%，从8月到11月更是维持在10%以上。固产投资的同比增速在二季度之前也处在下降通道，从2013年1－2月的21.2%下降到1－6月的20.1%，但7月之后直到10月，固产投资增速一直维持在20%以上。

工业生产明显加速是在需求面没有明显变好的情况下发生的，说明工业企业在三季度改变了预期，变得更有信心。在固产投资中，道路运输业的增长非常明显，显示地方政府在投资止跌趋稳中起到了重要作用。因此，三季度经济增速反弹有很大一部分原因是由于相关部门的微刺激所带来的。因此，鉴于经济基本面并没有根本改变，反弹的持续面临不确定性。

果然，经济形势在四季度并没有继续向好，工业增加值和固定资产投资的增长率甚至小幅下降，初步核算的结果表明，四季度GDP增长率为7.7%，略低于三季度。四季度经济增速下滑，原因是需求面没有加速增长，反而有降低增速的可能，而这样的形势会在2014年持续。

具体而言，外贸形势不会明显改善，净出口对GDP的贡献不大。根据IMF预测，今年全球经济增长率会略高于去年，但仍有很多不确定性，全球商品贸易量增长率为5%，低于2005－2007年。在这样的形势下，今年中国对外贸易不太可能大幅增长。而且，近年来，净出口对GDP增长没有太大影响，2012年拉动GDP增长－0.1个百分点，2013年拉动GDP增长－0.3个百分点，外贸不是影响中国经济增长的重要因素。

消费增长缺乏加速动力，而且通胀会削弱居民的购买力。前几年，与汽车和住宅相关的消费是主要的消费增长点，汽车、石油及制品、建筑及装潢材料、家具的零售增长率都曾超过30%。但这两年，这两类消费的增长率都大幅下降，2013年汽车、石油及制品的零售增长率只有10%左右，建筑及装潢材料、家具零售增长率只略高于20%，导致社会消费品零售总额增长率在2013年降至13.6%。而今年不会有新的消费增长点，与汽车和住宅相关的消费的增速倒有可能进一步降低。另外，居民收入增速放缓，而真实CPI增幅较高，削弱了居民的购买力，不利于消费的增长。

投资增长受制于存量消化，而可能经历一个去存货过程。前些年，固产投资快速增长，2008年以后地方政府主导基础设施更是热火朝天，当前需要做的是将这些投资转化为生产力，而不是继续大规模投资。而且地方政府性债务余额太大，举债投资需非常谨慎。生产能力和债务的消化将限制固定资产投资增长。存货投资方面，2013年三季度以来，工业生产增长明显加速，而需求增长维持稳定，存货应达到了较高水平，今年存货也需要消化。

综合这些因素，今年GDP增速不太可能上升，甚至可能进一步下滑。李克强总理指出，7%是经济增长率的“底线”，当GDP增长率滑到7%以下时，就业就会出现问题。2013年GDP增长率下滑至7.7%，新增城镇就业增加1138万人，比2012年少增加128万人。显然，如果今年GDP增长率下滑至7%以下，就业压力将会非常大。“保7”可能是今年的重要任务。

当然，今年“保7”的主要原动力，不应是主要靠投资拉升，而应倚重重新起航的改革。因为目前已缺乏有效的经济可行性项目进行投资，政府高企的资产负债结构，也使其缺乏有效资源大力投资，而改革若能真正带来经济内生活力的释放，其对今年经济的稳增长提供较高的空间。

当然，要让即将起航的改革产生正能量，改革思路上就不应以“甩包袱”为策略，继续给人以改革即涨价之镜像；因为去年在中央加强公款消费和反腐等背景下，全社会零售总额的增速回落等反映，政府消费在最终消费中占比不低，过去最终内需增长存在泡沫，同时居民已难以承载更多改革成本和负担。这预示着，若改革再度蜕变成“甩包袱”，将进一步增加居民负担，遏制内需，对稳增长产生反制效应。