浅议森工企业转型过程中人力资源的分配

朱一坤/伊春市朗乡林业局

浅议森工企业转型过程中人力资源的分配

朱一坤/伊春市朗乡林业局

深入分析森工企业体制转型产生大量失业下岗人员的原因，认真研究转型中实现有效就业的方法，详细论述妥善解决就业问题所需的政策扶持和社会意义。

森工企业；转型；人力资源；就业问题

伊春市是我国最大的专业化林业资源型城市，一直是支援全国建设的重要木材生产基地，下辖的林业局多是以营林生产、木材采运、林产工业、多种经营为主的国家大型林业企业。由于采伐任务的逐年递减，国家对林业建设的投入不足，导致企业在向市场经济转轨过程中，资源性、结构性、体制性、社会性四大深层矛盾十分突出，职工收入偏低，就业压力不断增大。特别是从2014年4月1日起，黑龙江省森工林区将全面停止木材的商业性采伐，伊春市更是在2013年11月率先停止2013年全年采伐任务，停伐对财政收入主要来自木材生产的森工企业生存产生了重大影响，伊春市森工企业下岗职工将达到几万人。森工企业面临全面转型，在转型过程中大量富余的林业工人该何去何从，企业又该扮演好怎样的角色，处理好变革、发展与稳定的关系，从而保证企业的正常运转，这是企业管理者应当认真考虑的一件事情。

一、富余人员的产生原因

一是森工企业因林而生,依林而建，林业是传统产业，上下游产业链全部依靠林木资源，停伐使大部分企业无以为继，企业工人无业可就。再者非林脱木的替代产业发展缓慢，还达不到支撑财政和大量安置人员的程度。

二是劳动者自身素质与就业市场需求存在差距，失业下岗人员作为体制转换中的弱势群体，普遍文化素质偏低，技术水平落后，劳动技能单一，没有技术特长，不具备现代化企业工作的综合素质和能力，无法胜任现代企业经济结构调整和产业升级的岗位需要。与此同时，随着社会发展，企业的现代化水平快速提升，企业用人明显减少，用人标准也更青睐于知识化、技术化、能力化“一专多能”综合素质较高的人，这就使初级职业技能劳动力出现相对过剩。

三是劳动者就业观念保守落后，仍然有许多失业人员在就业方面对国家和企业的依赖性很大，在就业方式上，他们普遍认为只有政府安置才算就业，这就导致一些下岗失业人员自谋职业的主动性不强、积极性不高，一直依靠和等待政府安置。在就业领域上，认为只有到公有制企业，特别是国有企业工作才算就业，这就导致一些下岗失业人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作。

四是社会保障体系还不健全，社会保障政策的落实也不到位，此外，我国还没有建立起完全的市场经济体系，市场配置资源的作用要完全发挥出来还需要一个过程。

二、转型中实现有效就业的方法

一是政府干预。在经济转型时期,传统计划经济体制的惯性依然存在,新的市场经济体制未能完全建立起来,新旧体制交替中还存在一定程度的体制“真空”。这种情况下政府应该把解决就业的指导思想，从国家提出的“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，调整为“政府组织就业，市场引导就业，劳动者自主择业”。发挥政府组织就业的优势，通过政府组织就业，组织创业，组织培训等一系列措施，探索出一条在国有森工企业转型中解决就业的有效路径。

二是合理救助。在经济转型中的失业、下岗人员普遍年龄偏大，女性偏多，文化程度偏低，他们当中有的夫妻双双下岗，在劳动力就业市场中呈明显的就业竞争弱势，完全靠市场解决就业有相当大的难度。面对特殊的就业弱势群体，政府应该采取积极的救助办法，对再就业困难群体实行就业援助。

三是以创业带动就业。政府采取组织创业的办法，充分发挥政府部门和群团组织的优势，通过创业引导、创业推介、创业服务、建立创业基金等措施，制定创业扶持政策，鼓励更多的人特别是大学毕业生，通过创业实现就业。制定小额担保贷款政策、降低贷款门槛；建立创业保护机制、改善创业环境，取消不合理收费；减免创业增值税、营业税等，为创业就业提供优质服务。

四是建立技能培训制度。政府采取组织培训的办法，对在转型中的森工企业下岗人员实行普惠制培训,通过培训提高失业下岗人员的劳动技能水平和实际操作能力,适应当前就业市场的用工要求。

三、需要的政策扶持

一是建立健全保障公平就业的法律政策体系。加强对人力资源的宏观调控，规范人力资源开发的市场行为，使人力资源利用做到有法可依、有章可循。通过法律强制约束力，使求职者和用人单位都在法律的框架内选择和被选择，从而在全社会营造一个机会平等、地位平等、规则平等的就业环境。从社会的角度看，弱势劳动者群体中，有相当一部分人，不是因为个人懒惰或不勤奋努力,而是因为他们自己所无法控制的一些因素，而导致就业的弱势地位。政府应该运用法律手段维护弱势者的权益,为其提供必要的法律援助和政策扶持。

二是加快改革打破阻碍性的管理体制。劳动者身份转换后带来的户籍、医疗、养老等一系列的矛盾和问题，已经成为困扰社会健康发展的障碍。不仅对人的发展有失公平，还会导致人力资源配置的结构失衡，人力资源在就业市场上无法得到高效配置，人才无法自由流动。加快改革并建立城乡统一的户籍、就业、医疗、养老制度，不仅对劳动力流动具有重要的推动作用，也对实现公平就业有重要的保障作用。

三是强化政府主导提供多种有效的就业途径。政府应从全社会利益出发,开发人力资源和促进就业公平。继续大力发展教育，这是提高全民族素质的根本，加强职业教育和培训，提高劳动者的技能素质。增强用人单位的社会责任感，保障弱势劳动者公平就业，既需要劳动者不断提高自身素质，增强就业竞争力，同时用人单位也要有强烈的社会责任感，可通过岗前培训等方式，挖掘人的潜能，最大限度地承担社会责任，使之既按市场规则用人，同时又有助于营造公平就业的环境。提高人力资源市场中介服务机构的专业水平，规范用人单位和职业中介机构的行为。加强服务体系建设，建立市场机制健康运行的宏观环境。通过平等互动，将最适合的人力资源，配置到最能发挥其作用的岗位上，最大限度地为劳动者提供公平就业机会，形成政府主导、社会重视、全员参与的良性发展模式。

四、结语

就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途径，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的应有之义。在森工企业转型过程中，就业矛盾突出、就业问题凸显的形势下,如果富余人员安置得好，企业将能够保持繁荣和稳定，继续获得发展；而一旦处理得不好，将会给企业带来很多麻烦，造成混乱的局面，阻碍企业的继续前进。实现人力资源优化配置公平就业，需要国家、社会、企业以及劳动者本身的共同努力。