发展县域经济与城乡统筹的支持体系建设

张凤梅/五大连池市扶贫开发办公室

发展县域经济与城乡统筹的支持体系建设

张凤梅/五大连池市扶贫开发办公室

经济结构调整步伐加快，城市化水平不断提高,人民群众的收入不断增加，生活质量不断改善，各区、县、市经济的强劲增长为全市的快速发展奠定了坚实基础。但是，发展中还存在一些不容忽视的问题。

县域经济；城乡统筹；支持体系建设

一、政策转变与发展县域经济

1.壮大县域经济已成为新阶段国家战略发展重点。近几年中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，探索建立县乡财政基本财力保障制度；推进省直接管理县(市)财政体制改革，稳步推进强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制；依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。这是“县域经济”以单独一节的形式，出现在党中央的重要件文中，表明了中央对县城经济发展工作的高度重视及县域经济在“三农”工作和城乡统筹中地位和作用的肯定和认识上的深化。

国家政策的聚集表明，发展壮大县域经济已成为新一轮发展阶段的重要特征。主要表现为国家的战略部署走出“重城轻乡”的非均衡阶段，经济政策呈现出向县域偏重的明确的方向性变化。一是工业反哺农业、城市支持农村。即“以工促农、以城带乡”。二是建设社会主义新农村。为发展壮大县城经济奠定了基础。三是提出减少行政层级，这意味着不仅要赋予县级政府更多的权责，而且在有条件的地方，从经济管理和社会管理层面构建省直管县体制已经成为未来中国地方政府行政体制改革的一个方向。

2.要因地制宜，突出特色，准确定位。各区、县、市应结合自身的优势和特色，扬长避短，发挥竞争优势，按市场需求定位，如发展为东部发达地区产业转移的基地、绿色食品供应大城市的基地、劳务输出的基地，周边城市居民出来休闲旅游的“花园”等。根据我国加入WTO后的国际产业分工和国内外市场变化，坚持走“你无我有，你有我优”的路子，从自己的资源禀赋出发，选择具有特色的优势项目，努力培育出一批小产品、大群体，小商品、大市场的特色产业群。以“一村一品、一乡一业、一县一支柱”为目标，按市场需求培植特色主导产业,通过主导产业特色化、农业布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产技术标准化、优质产品品牌化，构筑特色经济体制基础。

3.加快农业产业化、农村工业化和城镇化。通过农业产业化，着力解决农民收入增长缓慢的问题，积极创新农业经营组织形式，大力提高农业生产的组织化程度,重视培育有竞争优势和带动力强的龙头企业,加快农产品流通网络建设,加大农业科技创新和技术推广的力度。通过工业化，着力提高农业生产力水平，坚持以工业化为主导，尽快提高工业产出在国内生产总值中的比重，逐步实现由农业主导向工业主导转变，变资源优势为经济优势。特别要通过城镇化，着力推进富余劳动力转移，以规划为龙头，以强镇、强村建设为重点，有计划地扩容,促进农村人口、生产要素向强镇、强村集聚，优化农村人口、产业和基础设施布局，加快农业劳动力向非农产业转移，减少农民数量，富裕农民。

4.大力招商引资，发展开放型经济，推进所有制形式多样化。既要立足县域实际，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，又要眼光向外，树立“县外就是外”的全方位开放思想，大力招商引资，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场。一方面主动承接大城市的辐射，大力引进大城市转移或外溢的产业和企业;另一方面，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品或零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，实现县域工业发展的新突破。

二、城乡统纪的县域经济支持体系建设

既然县域是城乡统筹发展的结合部，县域自身就必须建立巩固的经济支撑体系。城乡统筹的县域经济支撑体系建设是一个系统工程，包括县域产业发展、财政金融、农村公共财政、行政管理等多个方面的综合支持体系。

1.建立和完善县域产业支持体系。

（1）加快县域产业结构调整的步伐，使县域经济结构由传统农业型向现代农业与现代工业、现代服务业结合型转变。从经济发展规律和实践看，县(市)域经济的强弱与非农产业的比重大小密切相关，二、三产业比重大的县(市)，经济实力就强，反之就弱。由此，根据自身的区域特色，在不破坏生态环境的前提下，大力发展工业和服务产业。发挥中心城市对县城经济的带动作用，建立紧密的中心城市与县域产业的双向连接，按照分工协作和优势互补原则，建立城乡一体化的产业链。

（2）不断深入地开展全民创业，大力发展民营经济。民营经济对壮大县域经济具有十分重要的意义，也是欠发达地区与发达地区的主要差距之一，只有鼓励全民创业，才能解决当前社会存在的诸多矛盾，特别是关系民生的就业问题，在国有大中型企业对劳动力吸纳能力有限的情况下，只有发展民营企业，才能最大限度地扩大就业容量，增加城乡居民的收入，缩小差别．拉动内需，促进城乡经济更好更快地发展。鼓励创业，优化创业环境，以创业带动就业是县乡政府的重要任务。

2.建立完善县城财政金融支持体系

（1）改革县域财政管理体系，增强县域财政实力和统筹能力。通过发展县域经济和合理配置财政资源，提高县域财政在全国财政资源中的比重，为推动社会主义新农村建设和发展现代农业提供财政支持。改革县域财政管理体制必须遵循以下原则：一是坚持财政资源配置向县域倾斜的原则；二是坚持全国统一部署，分地区分阶段推进的原则；三是坚持既要承认差距，又要逐步缩小差距的原则；四是坚持积极稳妥，大胆创新的原则。

（2）明确县域政府的基本职能，坚持财税资源的合理配置。在未来的我国行政管理体系中，实施中央、省、县(市)三级行政管理体制，要比现行管理体制中的县承担更多更全面更独立的社会管理责任，而与这个更重要的责任相适应的是要建立一个财力更强更独立自主的财政管理体制。即形成一个独立自主管理县域内的城乡经济社会协调发展的财政体系，按照这个要求来配置财税资源、明确县（市)这一级财政中的主体税种，以保证县(市)财政能随着经济发展而不断增长。

[1]李志萌，杨志诚.建立和完善县域城乡统筹的支持体系[J].老区建设，2008（24）.

[2]赵中仁.坚持统筹城乡发展推进县域经济建设[J].辽宁省社会主义学院学报,2008 (01).