浅谈淮河入江水道水土保持设施建设的技术管理措施

贺路忠 赵一晗 朱向远

（1.江苏省水利建设工程有限公司，江苏 扬州 225000；2.江苏省水利工程规划办公室，江苏 南京 210029；3.江苏省淮河入江水道整治工程建设管理局，江苏 扬州 225002）

1 概述

淮河入江水道上起三河闸，下至江都三江营，全长157.2 km，是淮河的主要泄洪通道之一。淮河入江水道整治工程是国务院确定的进一步治理淮河重点项目，工程主要建设内容包括：河道疏浚切滩、堤防加固，维修加固三河闸、万福闸、宝应湖退水闸等沿线建筑物及实施部分影响工程。江苏省境内工程概算投资为31.2 亿元，其中，水土保持工程投资约3600万元，水土流失防治责任范围3570 hm2，其中，项目建设区面积3459 hm2，直接影响区面积111 hm2。主要建设内容包括：导、截流沟等工程措施，堤岸、坡树草种植等植物措施以及部分临时措施建设等［1］。

水是生命之源、生产之要、生态之基，是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成。水土保持设施用于预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风、沙灾害，是改善生态环境的基础，更是水生态文明的重要保障。淮河入江水道整治工程战线长且主要以土方工程为主，水土保持设施组织协调、建设管理的工作量极大。为此，工程自开工以来从讲政治、保稳定、促发展的高度，重点围绕制度建设、过程管理、监测评估，加强服务、协调、指导、监督，保证了水土保持建设的顺利推进。

2 水土保持设施建设的主要举措

淮河入江水道整治工程根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的规定以及批复的水土保持方案，按照“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，严格执行“三同时”，其组织与管理具有一定的特色。

2.1 注重制度建设，健全组织机构

淮河入江水道整治工程主要采取省厅组织协调、地方具体负责的建设管理体制。江苏省淮河入江水道整治工程建设管理局（以下简称“省建管局”）作为省水利厅派驻工程现场的办事机构，对工程项目进行总体监督、协调和管理；扬州、淮安两市组建的项目法人主要负责其境内工程的建设管理工作。开工之初，淮河入江水道整治工程就将水土保持设施纳入主体工程的建管体系中，组织各单位建立起相应的质量、安全生产管理机构，制定了责任制度、教育制度、技术交底制度、检查制度、奖惩制度等一整套规章制度。同时，根据水土保持工程特点，按照分级实施、分级管理、分级负责的原则，建立起多层次的建设管理体系，进行全方位控制。项目法人、勘察设计、监理、施工等单位的主要负责人为水土保持工程建设负责人；项目法人和勘察设计单位的分管负责人、项目总监和项目经理为责任人；监理单位负责质量、安全的专业工程师、施工单位质检员、专职安全员为直接责任人。同时，及时组织有关单位填写“淮河入江水道整治工程水土保持工程责任制网络汇总表”报省建管局汇总备案，并上墙公示。

2.2 注重“ 三同时”，强化过程管理

根据《中华人民共和国水土保持法》，开发建设项目水土保持设施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。在前期工作阶段，省建管局委托设计单位编制完成了水土保持方案报告书，分析、预测和评估了建设项目对环境可能造成的影响，明确了水土流失防治二级执行标准，建立防治体系，将河道整治区、堤防加固区等划分为一级防治区，其中，河道整治分为切滩工程、河道拓浚工程、抛石防护工程等二级防治区；堤防加固分为复堤、填塘固基、防渗工程等二级防治区。根据各防治区具体情况，结合主体工程已具有水土保持功能的项目，进行分区具体防治设计。

在工程建设阶段，充分借鉴淮河入海水道、新沂河整治工程水土保持设施建设经验，合理安排水土保持工程建设［2，3］。植物措施方面，考虑到入江水道的行洪要求，优化植物品种，在堤坡水土保持中尽量选取耐淹草种等，并按照主、客草的习性，选取最佳种植时间，做到绿化、美化效果最大化。工程措施方面，在细化截水沟、导流沟等工程设计、施工质量的同时，注重实施时序。以河道堤防排水沟工程为例，要求与堤防工程准同步实施，即必须在堤防和堆土区沉降稳定后实施，以保证质量和效益的发挥。临时措施方面，合理配置植物与工程、临时性与永久性措施，以形成有效的防治体系。以河道的临时堆土区为例，由于最终的复垦措施不能解决施工过程中的水土流失，为此，要求各施工单位建设临时排水沟，“上截、中排、下拦”，以满足施工过程中排水滤土的要求。

在施工完成后，省建管局即组织项目法人或监理单位，对工程的建设过程和运行情况进行考核，根据施工记录、监理记录、工程外观、工程缺陷和处理情况等进行质量评定。同时，抓紧开展水土保持分部、单位工程自查初验，为下阶段专项验收创造条件。

2.3 注重监测分析，支持工程建设

实施水土保持监测是探明工程建设期项目区水土流失成因、数量、强度、影响范围及后果的主要手段，其成果监测总结报告也是水土保持设施竣工验收中必须提供的资料。开工之初，省建管局通过公开招标，选择淮河流域水土保持监测中心站开展水土保持监测，并配合监测单位编制了《淮河入江水道整治工程水土保持监测实施细则》。以探明水土保持设施建设、运行情况为监测目标，以工程扰动土地整治率97%，水土流失总治理度91%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率28%等为数据基础，在堤防填筑区、堤后堆土区、施工生产生活区等共布置了19 个调查监测点位，对影响水土流失的主要因子、水土流失面积和流失量、水土流失防治效果等方面进行动态监测。同时，根据监测成果实时调整水土保持防治措施，完善水土保持防护体系。其中，施工期，根据植物措施的成活率、覆盖度、完好度等，研究树种及草种的适宜性、水土流失防治功能；运行期，按照水土流失防治状况、运行状况，对水土保持设施运行管理及水土流失控制方案进行完善。

根据淮河流域水土保持监测中心站提供的阶段监测成果分析，淮河入江水道整治工程利用工程措施结合植物措施，增加了植被覆盖度，减缓地表径流，做到了项目开发与防治相结合，有效地控制和减少了工程建设中的水土流失。目前，已建工程水土流失防治指标达到了水土保持方案确定的目标值。

2.4 注重技术评估，推进专项验收

水土保持专项验收是工程总体竣工验收的前置条件。目前，省建管局在成立淮河入江水道整治工程验收工作小组的基础上相应地成立了水土保持专业组，并建立了专项验收准备工作月报制度，要求各单位明确专人，及时、准确地上报本月包括水土保持在内的各专项验收准备工作进展情况。下阶段，省建管局将加快水土保持设施建设扫尾工作，对全线水土保持工程实施及运行管理情况进行再次梳理，对未能按计划完成阶段性工作目标的，及时排查原因，采取有效措施加以解决，以保证完成每个阶段性目标来保障水保验收工作的顺利推进。同时，根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》要求，委托有资质的评估单位对水土保持设施工程、植物等措施设计、施工情况及防治效果、防治功能进行技术评估；对水土保持设施的投资、合同管理及资金使用情况进行核查，并尽快出具技术评估报告，及早向水利部申请水土保持专项验收。

3 结语

淮河入江水道整治工程在前期工作阶段，严格按有关要求、规范编制水土保持方案；在实施阶段，加强过程管理，积极采取临时防护与永久防护相结合、工程措施与植物措施相结合的水土保持防治措施，使水土流失得到有效控制；在水土保持设施完建阶段，及早谋划专项验收准备，为工程总体验收创造条件。

本着科学发展、以人为本的态度，淮河入江水道整治工程高度重视水生态文明建设，严格执行“三同时”。以制度建设为核心、过程管理为抓手，规范水土保持工作，逐步形成了一整套卓有成效的水土保持组织与管理模式，有力地保障了工程的顺利推进，也为下阶段工程实施及类似水利工程水土保持设施建设提供了有益的借鉴。

［1］周维军，张煜，王文红，等.淮河入江水道整治工程初步设计报告［R］.扬州：江苏省水利勘测设计研究院有限公司，2010.

［2］赵一晗，刘融融.大中型水利工程水土保持设施建设管理重点环节初探［J］.水利建设与管 理，2012（6）：57-58.

［3］胡为平，赵立华，赵一晗.沂沭泗河洪水东调南下续建工程新沂河整治工程水土保持设施竣工验收技术报告［R］.沭阳：江苏省新沂河整治工程建设管理局，2009.