努力提高全省水利党风廉政和作风建设科学化水平

李亚平

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中纪委三次全会精神，全面落实省纪委十二届四次全会、省级机关作风建设大会、全国水利系统党风廉政建设工作会议部署，2014年，全省水利系统要加强党风廉政建设和作风建设。

一、切实增强党风廉政建设和作风建设的政治自觉

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体带头改进工作作风、密切联系群众，作出八项规定。面对世情、国情、党情的深刻变化，我们党聚焦作风建设，以解决“四风”问题为重点，作出全党开展教育实践活动的部署，着力纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。我们党全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，注重从制度源头防治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持了严肃查处违纪违法案件的态势。这充分体现了我们党适应时代发展要求，严明政治纪律、锲而不舍抓作风、坚定不移惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。

在最近召开的中纪委三次全会上，习近平总书记发表重要讲话，站在党和国家全局的高度，在总结工作成绩、科学分析形势的基础上，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体思路和主要任务，对以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，对严明党的组织纪律、增强组织纪律性提出了明确要求。在省纪委四次全会和省级机关作风建设大会上，省委罗志军书记分别就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实加强新形势下党风廉政建设和反腐败工作以及省级机关作风建设提出明确要求。全省水利系统要深入学习领会中纪委三次全会和省纪委四次全会以及省级机关作风建设大会精神，准确把握新形势，深刻认识反腐败斗争和解决“四风”问题的长期性、复杂性和艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持把党风廉政建设和作风建设进行到底；准确把握当前党风廉政建设和作风建设的主要任务，按照以深化改革推进党风廉政建设和作风建设的要求，坚决把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，一丝不苟地抓好责任落实，毫不松劲地深化作风建设。

厅党组高度重视党风廉政建设和作风建设，一直把推动党风和政风行风建设作为水利事业发展的重要工作内容。过去的一年，全省水利系统严格执行中央和省委关于改进作风的各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“四位一体”评议政风行风创新行动，不断强化廉政风险防控，在作风建设和党风廉政建设工作中取得了新的明显成效。一是作风建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，厅党组制定出台了关于作风建设的实施细则；各级纪检监察部门加强对作风建设的监督检查，组织实施公务车辆管理、会员卡专项清理、厉行节约反对浪费等行动，在推动精简会议文件、简化公务接待、严格车辆管理、控制办公用房、减少行政开支等方面取得了积极成效，“三公经费”明显下降，创建达标、节庆论坛明显减少，水利系统党风政风明显好转。二是群众路线教育实践活动扎实开展。根据中央和省委部署，省厅积极开展了党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持聚焦“四风”问题，坚持开门搞活动，坚持边学边查、边查边改、立行立改，推动教育实践活动取得了重要的思想成果、实践成果和制度成果，一批重点整改事项正在按计划实施。在活动中，厅领导班子总结测评好和较好率100%。三是反腐倡廉体系不断完善。通过开展“四个重点”教育、细化分解党风廉政建设责任、落实党风廉政建设责任制联系点制度、签订廉政责任状和廉政承诺书等，进一步明确了水利系统各级党组织在党风廉政建设中的主体责任。通过严控项目审批、招标投标、资金拨付等关键环节，大力完善重点工程纪检监察派驻制和重点单位巡查制，有效地规范了各级领导干部的从政行为。通过建立和完善反腐倡廉制度，着力构建具有水利特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加快实现党风廉政建设全覆盖。四是行政权力运行更加规范。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，坚决纠正和严肃查处工程建设领域的违法违纪行为，行政权力行使得到科学有效的监管。强化政务公开，对重大水利规划和项目审批、工程招投标信息等涉及群众、企业切身利益的事项，做到应公开尽公开。加大简政放权力度，推动权力公开透明运行，同时注重提升行政审批服务效能，为群众办事提供更便捷服务。五是水利行业形象持续提升。去年，按照省纪委和省政府纠风办的部署，全省水利系统积极开展了“四位一体”评议政风行风创新行动。各级水行政机关把“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量标准，针对群众反映强烈的各类重点、难点和焦点水利问题，建立台帐制度，按照先急后缓的原则，逐项加以整改落实，取得了良好成效，有力维护了江苏水利清正廉洁的行业形象。根据目前公布的评议结果，进入第一方阵的目标可望实现。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前水利系统党风廉政建设和作风建设中存在的问题。一是在执行中央和省委关于作风建设的规定上，少数党员干部仍存侥幸之心、观望之想，严格遵守制度规定的自觉性主动性还不够。二是在落实整改突出问题上还缺乏锲而不舍的精神。有的单位在教育实践活动整改落实工作中，缺乏啃硬骨头的劲头，有的问题没有从源头上得到根本解决。三是在加强作风建设长效化上还存在薄弱环节。有的单位头痛医头、脚痛医脚，对建立健全作风建设制度缺乏足够重视，有的单位对制度执行情况缺乏有力有效的监督检查，导致制度的执行力不强。四是党风廉政建设和预防腐败工作形势依然严峻。当前，水利建设管理迎来了黄金期，水利改革发展步入了深水区，虽然水利体制机制不断完善，但水利建设管理、行政权力运行中仍有权钱交易的缝隙。水利建设市场上，一些围标、串标、抬标、违法分包和非法转包等违规违法行为时有发生，给水利工程建设管理带来严峻挑战，近几年基层水利单位仍呈腐败案件频发趋势，值得我们高度警惕。我们务必充分认识党风廉政建设和作风建设的重要性、艰巨性和长期性，始终坚持反腐倡廉和作风建设常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，为深化水利改革和现代化建设供坚强有力保障。

二、推动党风廉政建设和作风建设各项任务有效落实

新的一年，全省水利系统各级党组织和纪检监察部门要按照中央和省委的要求部署，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中纪委三次全会和省纪委四次全会、省级机关作风建设大会精神，紧紧围绕深化水利改革和水利现代化建设大局，进一步加强党的作风建设，严明党的纪律，全面实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和江苏省《实施办法》，深入推进惩防体系建设，突出发现和解决问题，不断提高党的作风建设和预防腐败工作的科学化水平。

第一，严格贯彻执行中央八项规定和省委十项规定。中央八项规定和省委十项规定实施一年来，全省水利系统积极响应、坚决贯彻，取得了重要阶段性成效。但大家要看到，“寒不累时则霜不降，温不兼日则冰不释”，改进作风是一项长期任务，作风建设永远在路上。中央强调，要牢牢把握“坚持、巩固、深化、拓展”八字方针，以锲而不舍、驰而不息的意志和毅力，以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道，毫不动摇打好改进作风这场攻坚战和持久战。中央要求，重点围绕大兴调查研究之风；推进公车制度改革；解决领导干部多占办公用房问题，加强对领导干部参与各类协会的管理；抓好“三公”经费、会议费等预算管理，治理“小金库”；整治“会所中的歪风”等方面，深入推进中央八项规定精神贯彻落实。我们要严格执行中央和省委的要求，持之以恒、不折不扣地抓好作风建设，对中央、省委明确抓好的重点工作，完善相应制度，细化配套措施；同时紧密结合水利发展实际，抓好对水利前期工作、项目安排、资金监管、基建程序、质量监控等重要环节工作的制度修订和完善，以制度化的成果推动作风建设常态化、长效化。要把强化制度执行作为作风建设的重要保障，加强监督问责，严格正风肃纪，对违反制度规定的行为坚决予以查处，充分发挥制度的刚性约束作用。

第二，用认真的态度巩固群众路线教育实践活动成果。践行群众路线没有终点，为人民服务没有止境。当前，我厅第一批教育实践活动已完成总结环节工作。省委要求第一批参加活动单位要继续以严的标准、严的措施、严的纪律抓好整改落实，已经承诺的坚决兑现，已经纠正整治的防止反弹，同时坚持主题不变、镜头不换，扎实推动第二批活动开展。我们还要以认真的态度、一鼓作气的劲头，一步一个脚印地往前推进，着力巩固和扩大群众路线教育实践活动成果。一方面，对第一批教育实践活动中确定的重点整改事项，要一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题地整改。有些属于体制机制方面的工作以及需要较长时间才能解决的问题，还要依靠省厅和基层水利部门共同努力，上下联动，结合全面深化水利改革，积极探索加以推进，使整改措施落地生根，以优良作风保证水利改革发展各项任务落到实处。另一方面，要组织开展好第二批教育实践活动，聚焦“四风”问题，深入学习教育、坚定理想信念，坚持开门纳谏、边查边改，努力补精神之“钙”、除作风之弊、祛行为之垢，促进教育实践活动的深化拓展。在开展第二批活动中，省厅要认真总结第一批活动中的工作经验，加强对各市水行政机关的督导。同时结合“三解三促”活动，问政问计问需于民，对第二批活动中查找出来的突出问题，需要从省厅层面加以解决的，也要带上来，继续纳入后续整改工作中一并解决，努力实现作风进一步转变、为民务实清廉形象进一步树立。

第三，科学有效地预防腐败。水利系统反腐败的重点要放在行政审批、计划安排和重点工程建设这些直接跟权钱打交道的领域。党风廉政建设，归根到底还是要从源头上预防、从根本上治理，扎紧制度的笼子，铲除滋生不正之风的土壤。要深化党风廉政建设教育。强化理想信念、法规制度教育，我们每一位同志都应牢记“临官莫如平，临财莫如廉，廉平之守，不可攻也”，筑牢思想防线、坚守道德底线、把握纪律界限，真正做到心存敬畏、廉洁自律。要完善廉政风险防控机制。针对水利系统实际，我们要认真落实行政审批制度改革的重大部署，进一步简政放权，今年继续减少行政权力事项、减少审批环节、减少前置条件。要抓好惩防体系建设第二个五年规划的落实，努力构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系。要推进权力公开运行，完善党务、政务公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。要推进诚信体系建设。深化水利工程建设领域突出问题专项治理，加大水利市场监管力度，健全水利建设市场信用评价奖惩机制，完善网上远程异地电子评标制度，继续加强重点工程派驻制建设。要完善监督问责机制。严格执行党内监督条例，进一步强化巡视监督，在抓早抓小、治病救人上下功夫，对水利系统党员干部身上的问题早发现、早提醒，严格制约和监督领导干部权力行使，更好地发挥巡视监督的震慑作用。

第四，加大案件查处查办力度。查办案件是惩治腐败最有力最直接最有效的手段。中央用“壮士断腕、猛药去疴、刮骨疗毒”表达了反腐败的坚定决心，强调坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。我们在任何时候都要从严管理、从严执纪，不可有丝毫放松。要严肃查办关键岗位干部的腐败案件，加大查处资金密集的重点领域、权力行使的关键环节的腐败案件，还要继续延伸，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要加强对各种渠道群众信访举报的受理，对违法违纪的严肃查处，确保反腐倡廉不留盲区。要本着对组织和干部负责的原则，注重对干部存在的苗头性问题早发现早教育早纠正，及时进行约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题，发现问题及时处理。

第五，加强基层作风建设和党风廉政建设。基层水利单位是组织实施各项水利业务管理的最前沿部门，是老百姓感受机关作风好坏的最直接部门，很多时候也是事关党群政群关系的最敏感部门。近几年，每年200多亿的水利建设任务，民生水利、中小工程比例日益增长，农村水利工程面广量大分散，其实施主体基层化，基层水利部门往往任务集中、矛盾集中，作风建设和党风廉政建设的要求非常高。但有的基层单位组织力量不足、制度不健全、管理不规范的问题是存在的，务必引起高度重视。要进一步强化基层水利单位党风廉政建设责任制，强化“一把手”的责任，切实实行“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实，确保党风廉政建设任务真正落到实处。要完善体制机制，深化水利管理体制改革，健全资金管理制度，加强对基层单位招标投标、物资采购、资金拨付、项目验收等关键环节的监管，规范水利工程建设管理，健全水利建设市场诚信体系。要加强基层水利单位党组织建设，严格党内组织生活制度，抓好思想政治建设，严明党纪政纪，加强基层党建和纪检监察队伍建设。

三、进一步加强组织领导

党风廉政建设和作风建设，事关水利改革发展大局。各级水利部门一定要把党风廉政建设和作风建设作为重要政治任务，坚守责任担当，强化组织领导，不断推进各项工作取得新成效。

一是要严明党的各项纪律。党的纪律是党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为规则。全省水利系统广大党员干部职工必须始终把遵守和维护党的政治纪律作为首要原则、摆在首要位置，始终坚持正确政治方向，坚定政治立场，切实增强政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力，旗帜鲜明地坚持党性原则。必须坚决做到党章规定的“四个服从”，在思想上、政治上和行动上自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实增强组织观念和大局观念，严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，重大问题该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不允许对重大事项隐瞒不报或不据实报告。必须切实加强组织管理，教育和引导党员干部正确对待组织，向组织讲真话、报实情，言行一致，表里如一，自觉接受组织安排和纪律约束，严格组织观念、组织程序。

二是要着力构建责任体系。全省水利系统各级领导班子要牢固树立抓好作风是本职、抓不好作风是失职的观念，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看。主要负责同志要强化作风建设第一责任人的意识，做到常抓、常议、常督促，分管同志要具体抓好作风建设各项工作，班子其他成员要落实好“一岗双责”，切实抓好职责范围内的作风建设，真正做到严字当头，严格管理、严格教育、严格制度。各级水利部门党组织、纪检监察、机关党委等部门要加强对作风建设落实情况的检查考核，把考核结果作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位，要严格责任追究制度，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪检部门的责任。

三是要不断健全协调机制。作风建设必须重点突出，整体推进。全省水利系统要立足于更好地发挥职能优势、创造性地完成本职工作，把工作业绩作为检验作风建设水平的重要标准，在开展业务工作中抓好作风建设，实现作风建设与职能履行同步推进，相互促进。纪检监察部门要负责协助党组织加强党风廉政建设、组织协调反腐败工作、督促检查惩治和预防腐败工作任务落实情况，机关党委等部门要切实抓好党的思想、组织、作风、制度等建设，财务审计、项目稽察、工程建设、工程管理等部门要结合部门职能，切实加强与纪检监察、机关党委等部门的信息沟通，真正形成推进作风建设的强大合力。

四是要加强队伍建设。面对新形势下加强党的作风建设和党风廉政建设的新特点和新要求，各单位党委要充分发挥领导核心作用，增强贯彻落实中央、省委及厅党组决策部署的自觉性和执行力，认真履行好作风建设职责，研究把握水利系统上下各部门、单位作风建设的共性和个性，上下联动群策群力，提升水利部门作风建设工作的科学性。各级纪检监察部门要按照中央和省委的要求，要强化上级纪检监察部门对下级纪检监察部门的领导，下级纪检监察部门要向上级报告工作、定期述职、约谈汇报。水利系统各级党委和纪检监察部门的工作人员要牢固树立党的意识、责任意识，带头遵守党纪国法，坚持正人先正己，用更高的标准、更严的纪律要求自己，执好纪、问好责、把好关、敬好业，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

加强党风廉政建设和作风建设，是省委省政府对我们的要求，是人民群众对我们的期盼。我们一定要按照中央和省委的部署要求，加强领导，明确责任，狠抓落实，深入推进全省水利系统党风廉政建设和作风建设，为深化水利改革、实现水利现代化保驾护航，为全省推进“两个率先”做出新的更大贡献。