做好长输管道河道堤防工程占用补偿费征收的思考

胡杰明

（淮安市淮阴区河湖管理处，江苏淮安 223300）

长输管道系指产地、储存库、使用单位之间用于输送商品介质的管道。由于管道运输具有运输量大、运输成本低、安全系数高、不占用耕地、节省水陆运输空间等优点得到快速发展。自2004年以来，淮安市淮阴区1264.1 km2区域内已建成5条输气、输卤、输油管道工程。5条管道建设工程涉及到流域性、区域性河道的，都通过有管辖权的河道主管机关审批，符合法律、法规的相关要求。但几项工程在征收河道堤防工程占用补偿费的数额上却有较大悬殊，笔者曾四次参与长输管道项目管理与洽谈工作，对此谈谈本人的一点看法。

1 存在问题

1.1 行政干预是管理工作的无奈

近年来，地方政府对国家与省重点建设工程、招商引资工程都非常重视，因为大型项目对地方经济发展起到举足轻重的作用，所以地方政府对本地大型建设项目给予全力支持。而凡是长输管道工程均是跨省、跨市或有较大影响的重点工程，故地方各级政府更加关注。每个项目实施之前，地方政府都召开相关部门协调会，要求有关部门尽力配合工程建设，做好相关服务工作。同时，安排专人定期检查督办并协调处理相关事务，要求管理单位在管理程序与手续方面从简，在征收费用方面给予照顾，基层管理单位也只能在无奈中周旋。

1.2 人情干扰是管理工作的难处

经审批后的建设工程，绝大部分建设单位都会通过各种渠道找到管理单位说情，希望在征收河道堤防工程占用补偿费的数额上尽量给予照顾，能少则少；或是要求先行施工，然后办理相关手续等。近6年，淮阴区境内有4项经上级审批的长输管道建设项目，其建设单位都想方设法找关系说情。例如：2010年9月份，某原油管道建设项目虽经省水行政主管部门许可与市水行政主管部门审查，但未到所在地水利管理部门办理相关开工手续，便两次找管理单位的上级协调，理由是该项工程是国家重点工程，任务重、时间紧，要求边施工边办理相关手续。管理单位经研究认为：上级协调的工程范围约占全部工程的1/12，并且不是该项工程的重点地段，在考虑建设单位、施工单位等关系情况下同意该段工程边施工边办理相关手续。这给基层水利工程管理工作带来一些难处。

1.3 僵持局面是管理工作的弱点

河道管理单位与建设单位、施工单位的目标不一，出发点不同。开工前，工程所在地的河道管理部门要求建设单位依照相关法规办理手续时，建设单位虽口头上答应，但行动上却能拖则拖，特别在缴纳河道堤防工程占用补偿费方面，更是拖延有加。施工单位则见机行动，管理工作松懈时抓紧施工，管理工作抓紧时暂时停工。长输管道穿越工程的特殊性是一旦开机钻孔，任何原因造成停机，都会给施工单位造成较大的经济损失。为了减少施工单位经济损失，避免管理方与被管理方之间产生误会，淮阴区河湖管理处通过加强施工现场前期管理，劝阻施工单位的施工设备进入施工现场，迫使施工单位催促建设单位抓紧办理相关手续，以便让施工单位能早日进场施工，从而达到规范管理的目的。

2010年10月，某原油管道建设单位两次找上级领导协调，已完成工程量占总工程量的8%，建设单位仍迟迟不到所在地水利管理部门办理相关手续。在淮沭河输油管道穿越工程开工之前，管理单位与建设单位经多次洽谈，在建设单位还是拖而不办的情况下，管理单位只有调动多方力量安排专人24 h现场看管，但期间与对方不时产生语言摩擦的僵持局面，使管理单位的部分管理人员出现厌烦情绪与松懈思想，这是水利工程管理工作中的弱点。

1.4 确定占用宽度是征收占用费的难题

本区境内的5条长输管道项目分别为：某公司输气工程，某盐矿有限公司采输卤工程，某矿业有限公司采输卤工程，某原油管道建设工程，某化工公司采输卤工程。水利方面相关法律法规中已明确不同级别河道的管理范围，也就是长输管道穿越水利工程管理范围内的占用长度。因此，长输管道的占用面积取决于长输管道两侧的占用宽度，于是管道两侧的占用宽度便成为双方洽谈的焦点。2010年前，由于缺少相关法规规定，如何拟定长输管道的占用宽度是确定长输管道占用面积的难题。

2 依法管理措施

2.1 采取多种形式加大宣传力度

宣传工作是水利工程管理过程中的重要组成部分。在行政干预、人情干扰等复杂局面中，河道管理单位的领导和参与人员都要采取多种不同形式向建设单位、施工单位等宣传有关法律、法规与相关事项的办理程序，争取得到他们的充分理解和支持。

2.2 提前介入涉河建设项目管理

建设、施工单位都是搞经营的企业，他们都急于施工，力争早投产早获利。作为管理单位，要充分理解他们的心情并在法规允许范围内给予支持，只要带着诚恳态度与建设单位交流，气氛上一般是融洽的。但涉及水利工程管理协议的具体条款与征收河道堤防工程占用补偿费具体数额方面，双方的意见很难统一。提前介入可以通过交流增强理解和互信，为以后水利工程管理工作提供良好的环境基础。

淮安某采卤有限公司是台资企业，其采输卤工程的输卤管道即将穿越水利工程设施之前，管理单位主动与业主单位沟通，宣讲相关法律法规及输卤管道穿越水利工程设施之前应该办理的事项与程序，建设单位态度积极并主动配合管理单位工作。管理单位采取“现场轻管”与“重在洽谈”的方式，与建设单位在和谐的气氛中洽谈4次，使其于2012年4、6月份分别办理省水行政主管部门许可与市水行政主管部门审查手续。同年11月份，建设单位与淮阴区水利管理部门签订了水利工程管理合同。其中，河道堤防工程占用补偿费22万元/年，较2010年前同比增加了10倍。

2.3 正确利用法规依法征收规费

《江苏省水利工程管理条例》第六条、《淮安市水利工程管理实施办法》第六条中明确规定了淮阴区范围内的流域性、区域性水利工程管理范围。如：该区境内淮沭河管理范围是淮沭河大堤背水坡堤脚外50 m之间。即：淮沭河东、西大堤背水坡堤脚外50 m之间的东、西大堤堤身，堤身两侧滩地，东、西偏泓，东、西子堰，及行洪区的宽度便是长输管道横穿淮沭河的占用长度。

2010年10月1日起，《中华人民共和国石油天燃气管道保护法》正式实施，第三十条规定“在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：……。”该法明确管道中心线两侧的保护范围，即长输管道占用水利工程管理范围的宽度。

某输油管道工程穿越淮沭河的占用长度依据《江苏省水利工程管理条例》、《淮安市水利工程管理实施办法》相关规定经实际丈量为1432 m（假设数字），占用宽度依据《中华人民共和国石油天燃气管道保护法》相关规定其管道保护范围为10 m，则该输油管道穿越淮沭河的占用面积为14320 km2。水利部门根据相关法规确定长输管道占用长度，利用占用单位的相关法规确定其占用宽度，依此计算出来的占用面积合理合法，双方都无可非议。

在征收河道堤防工程占用补偿费时，要严格控制“底线”。河道堤防工程占用补偿费的底线是相关法规及规范性文件中有规定的下限。如：“《江苏省河道堤防工程占用补偿费征收使用管理办法》第六条：兴建建筑物、设施和停放、堆放物料等行为的，每月每平方米0.5～1.0元……”。管理办法中的每月每平方米0.5元，是征收河道堤防工程占用补偿费的下限，也是不可逾越的“底线”。

2.4 依法规范管理制止违法行为

2010年10月，某原油管道建设工程的建设单位设想通过以往的关系渠道，以各个击破的方法解决淮阴区境内其它管道穿越工程。淮沭河输油管道穿越工程是在淮阴区境内输油管道穿越施工长度最长、难度最大的工程，也是管理单位的管理重点。该项工作在主管部门的大力支持下，管理单位曾多次主动与建设单位洽谈，但收效甚微。为此，管理单位采取“以管为主、以管促谈”的方法，在淮沭河输油管道穿越工程开工之前，依据《中华人民共和国防洪法》第二十七条、《江苏省水利工程管理条例》第六条、《江苏省河道管理实施办法》第十一条、《淮安市水利工程管理实施办法》第六条、《淮安市河道管理实施细则》第十条、省水行政主管部门的水行政许可与市水行政主管部门的审查意见之规定，调动各方面力量安排专人日夜轮班严看死守，劝阻施工设备进入施工现场。经过两个多月的艰苦工作，某原油管道建设单位在法律和事实面前，同意与河道管理单位签订了相关管理合同。其中，河道堤防工程占用补偿费45.03万元/年，与2010年前的2条输卤管道项目（其长度与输油管道长度相近）相比，后者是前者的10倍。

3 结语

从事水利工程管理的基层工作人员经常与涉河项目的建设、施工单位正面接触，正确利用法律、法规，采取恰当的方法，使涉河建设、施工单位接受管理，是基层水利工程管理人员必须面对的课题。笔者认为，首先要认真学习水利工程管理方面相关的法律、法规、规章、规范性文件等，同时要了解相关部门的有关法律、法规条款，这样才能做到管理过程中程序不乱，洽谈时心中有底。其次，要正确把握征收河道堤防工程占用补偿费的“底线”。在双方洽谈时以法规允许上限为起点，上下限之间的自由裁量是洽谈的余地，使用余地时要审时度势，避免因行政干预、人情干扰等众多因素影响而突破底线。再者，要高度重视施工现场管理的必要性。施工现场管理与业务洽谈是水利工程管理、征收河道堤防工程占用补偿费的两个方面，有效的施工现场管理能促进业务洽谈的顺利开展。