浅谈水利建设项目实施阶段项目经理的环保目标任务

周春建

（南京市水利建筑工程有限公司，江苏南京 210000）

0 引言

如何采取有效地措施监控好施工过程中涉及到的环境保护事项，既是工程承建单位的合同义务，也是项目机构实施现场管理的主要内容之一。一流的工程要求具有一流的建设管理和一流的工程质量，也要有一流的环境保护意识。大、中型水利工程建设项目，往往是施工工期长、土石方开挖、混凝土浇筑、灌砌工程量大的特点。如何有效切实地做好大、中型水利工程建设项目施工期环境保护，既是国家法律赋予承建方的法律义务，被列为监控的重点，同时也是对水利工程建设项目的工程形象、工程安全、工程效益的发挥均具有极为重要的现实意义。作为水利工程建设项目施工过程中的现场项目部的任务不仅要完成好传统的“三控两管一协调”工作，同时在整个施工过程中，应对在建项目施工过程中带来的环境污染提出有效地监控方案与具体防治措施。

按照国家有关环境保护的规定，水利工程建设项目的可行性研究阶段，应严格执行环境影响评估制度。通过环境影响评价，对在建水利工程建设项目存在的环境影响问题进行分析和预测，并针对不利于环境保护的因素提出相应地防治措施，并在规划设计阶段、实施阶段和建成运营阶段予以相应地落实。因此，在水利工程建设项目实施各个阶段如何做好相应地环境保护事项，既是项目建设环境保护的必要环节，也体现了国家关于环境保护必须与工程主体“同时设计、同时实施、同时交付使用”的三同时原则。由于方方面面的重视,因而对最终落实的工程实施阶段提出了更高的要求。作为现场项目经理不仅应具备必须的专业技术水平和工作协调能力，还要熟悉ISO14000系列环境管理体系标准，不断提高自身的环保意识。笔者根据有关国家管理规定，结合参加南京滁河治理一期工程等项目的实践，就水利工程建设阶段项目经理应具备的环境意识和工作内容谈点粗浅的认识，和同仁交流。

1 在建水利项目实施过程中环保工作要点

大、中型水利工程建设项目施工过程中，环境保护工作要点主要表现在防治水污染、粉尘污染、噪声污染、水土流失、河道淤塞、水生动植物的生态破坏，以及重大环保事故的预防等。在掌控在建项目施工的全过程中，现场项目经理部应根据工程建设承包合同主动做好下列工作：

（1）防止在施工前与施工中对施工区域以外植被的侵占与破坏。

（2）加强对施工过程中所产生的弃渣、废渣、废料的管理，做到即时封存、管理和完工后渣、料场的场地平整和复盖层植被恢复。

（3）注重对施工生活营地内生活垃圾和生活污水的管理，对生活垃圾的掩埋和相应场地的平整，以及对生活污水的处理排放。

（4）重视在土石方开挖施工过程中，引发的地表水土流失致使下游河床淤积，以及土石方施工中钻孔、爆破、运输产生的粉尘污染及治理。

（5）强化对混凝土生产系统的废水处理，以及混凝土在浇筑养护过程中产生的废水的排放管理。

（6）注意水库蓄水时，对库区上游植被、生物、建（构）筑物的破坏，以及对库区下游时对水生动、植物和人群的影响。

（7）检查落实机械设备油料的储存、运输、分配过程中对环境产生的影响，以及各种废油的有效处理后的回收利用。

（8）严格按规范规定对临近工作区和生活区范围内的土石方施工中的钻孔、爆破、运输，砂石混凝土系统生产，灌浆等工程的施工产生的噪声的控制。

（9）做好施工区域内人群的传染病的预防事项。

（10）制订出环境保护突发事件的相应预案。

2 项目经理在实施中环境保护的主要职责和任务

环境保护的主要责任人是项目经理。大、中型水利工程建设项目在施工过程中，项目经理部应配一名在现场监理指导下开展工作的环境保护技术人员，实施对在建工程环境保护的全过程管理，主要职责为：

（1）熟悉了解在建水利工程建设项目的环境评估报告和相应的设计文件。对在建项目的环境影响区域内进行实地调查，掌握重要区域内的环境保护对象，并对环境敏感区（点）内作出相应标识；（2）在项目部主持下，建立、健全施工组织设计文承诺的环境保护管理体系和组织机构，为落实项目环境评估报告和相应设计文件的相关要求制定具体方案和措施，对施工班组的单项施工环保措施报告进行审查和确认；（3）根据在建工程的施工现场和施工工序编的环保方案和措施,进行针对性的巡视和重点检查，负责综合环境保护措施落实情况记录在案,整理归档；（4）对所委托的监测单位监测所得到的各项施工区域范围内的环境指标，对照相应的环境保护规范要求进行及时评估和整改；（5）协助项目经理对工程现场突发环保事件进行有效处置，并做好善后处理有关事宜；（6）评估环保任务或环保目标的完成情况，协助有关部门做好环保验收工作，整理环保资料；（7）配合建设单位和协助监理单位对在建项目的环境保护内容进行初步验收、竣工验收等工作。

项目经理要检查、督促环保技术人员完成以下主要目标任务：

（1）环保技术人员必须严格按照水利部门施工规范及地方水行政主管部门有关文件的规定，审查施工单位的施工组织设计中各分项（分部）工程开工申请报告是否按设计文件和环境影响评估报告的有关要求制定出了具体的有效地施工环境保护措施，必需对不合要求部分进行修改，报告审查合格后方能开工。

（2）环保技术人员在各工序开展前，应随时检查各作业班组制定的环境保护措施的落实情况，如发现施工过程中存在偏离有关环保规定或未按合同要求落实环保措施的情况，环保工程师应书面指令作业班组即时进行整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求各作业班组暂时停工，并及时报告现场项目经理。

（3）环保技术人员应制订施工环境监测计划，上报现场项目经理批准后执行。监测一般应定期、定点进行，使数据具备可比性，为制定环境保护监理措施和判断环保措施执行效果提供必要的依据。监测项目为空气质量、地表水质量、声环境质量中必要的指标。不符合环保要求的工程，环保工程师有权不得予以已完工程量的计量。

（4）建立环境保护台账、环境保护台账是环境保护监理工作的索引，环保技术人员应当建立完整的环境保护监理工作台账，按照不同岗位做好相应的环境保护施工记录。各专业作业班组应当分别建立本专业的环境保护台账，记录本专业工程的环境保护监理工作，台账由专业环保技术人员负责管理。必要时，项目经理部可建立现场各班组的环境保护监理台账，记录整个工程项目的环境保护监理事项，该台账应由一名项目副经理全面负责管理。

（5）建立环境保护监理报告制度。现场各作业班组应定期向项目部报告，再由项目经理部汇总报送建设单位和项目所在地水利行政主管部门。其月（年）报的主要内容由：当前阶段环保工作的重点和取得的成果，存在的主要环境保护问题，建议的解决方案及下一步工作计划等内容。

3 各阶段的具体工作内容

水利工程建设项目在具体实施过程中，作为现场项目经理部具体负责环境保护的技术人员应分别做好事前、事中和事后各项环境保护的具体工作，使得施工全过程的环境保护工作控制在现场项目机构专职工程师手中。具体实施全过程中的事前、事中和事后三阶段的主要工作内容分别表现为：

3.1 施工准备阶段

在大、中型水利工程建设项目开工前，现场项目部应以国家和政府部门的法律、规范以及施工承包合同为依据，做好施工区域内环境保护的防范措施和相应的预控决策研究。环境保护技术人员应首先应向各作业班组认真宣传、贯彻国家有关环境保护法律法规和地方有关规定的同时，并对施工区域现场范围内相应的环境保护进行实地察看。然后根据本实施项目的环境评估报告和设计文件中的环境保护章节进行仔细地阅读和理解，重点对本建设项目实施过程中所产生的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声等对施工区域范围内环境的可能产生的污染和危害进行评估。并结合地方政府相关规定和现场具体情况，如禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息等制定针对性的环保措施。

在此前提下，现场项目部的环保技术人员还要对各作业班组书面提交的单项环境保护措施进行审查。环保工程师在落实环保措施中，对各作业班组在施工计划中所提供的环境保护方案和相应地具体措施进行细致地分析，并结合自身对施工区域现场范围内相应的环境保护现场察看的第一手资料，深入分析施工过程中可能产生污染的因素，研究制定避免或杜绝可能 发生污染的实施方案，真正做到施工生产与环境保护的和谐统一。

同时针对有可能产生污染严重的施工工序，环境保护工程师有责任、有义务帮助和督促各作业班组把环境保护指标以责任书的形式层层分解到班组责任人，并列入相应的岗位责任制中，并明确各作业班组长是单项工种环境保护第一责任人。如果环保技术人员和各作业班组长都具有环保意识，施工中齐心合力，就能真正做到施工阶段对环境污染的事前控制。应该说，事前控制是整个项目实施过程中环境保护的关键，搞好了能起到事半功倍的效果

3.2 施工实施阶段

大、中型水利工程建设项目在施工阶段是控制环境污染的重点，因为伴随着施工活动的不断展开，各种污染物将不断出现。水利工程建设项目施工过程中产生的污染主要表现为：粉尘污染、噪声污染、水污染、固体废物污染和光污染等。其中粉尘污染主要来自机动车辆行走带起的泥土，灰尘；工地的噪声主要来自模板的拆、装，混凝土浇筑、振捣，电锯和切割机以及工程装修时的敲打、电钻；水污染主要表现在施工现场杂乱无章，道路、场地积水，机动车辆行走过的泥浆飞溅，搅拌站掺有混凝土砂浆所用外加剂的残留污水，电石（碳化钙）的污水以及在工程装修阶段混有各种化工废液的污水等；固体废物污染主要是施工过程中撒落的泥土、混凝土、砂浆、砖头、石块、沥青、塑料和各种包装袋等，这些固体废物如果没有合理处理，不仅占用场地，而且还是周围空气、水、土壤污染的源头；光污染主要来自钢材和钢结构的加工、焊接等，如果大功率的电弧焊弧光闪烁，昼夜不停，将严重影响周边居民的工作，生活和休息。

防止项目实施过程中的粉尘污染，主要作为：大量的土石方的开挖与填筑是大、中型水利工程建设项目特点之一，如何在土石方开挖或填筑开工前，现场项目经理与环保技术人员应督促作业班组制订出合理的土石方平衡调配计划，在充分选择好开挖料补充回填料的前提下，应对弃料场的选择堆存进行优化配置，避免弃料的无序堆放，造成新的环境污染和重复搬运堆存。同时弃方的堆置应避开水流，以保持自身的稳定。如有其他利用考虑，应按照要求堆填成型。钻孔切割必需带水进行，路面要洒水冲洗，粉粒材料运输采用密封车，加强防尘措施。

防止项目实施过程中的水污染，主要作为：施工过程中的生产用水应尽量采用循环式利用，真正做到一水多用。必需排放的生产废水和生活污水，均应按环境保护所规定的要求进行处理，达到排放标准后方准予排放。要注意施工人员饮水卫生，，生活垃圾应及时收集处理，生活废水必需经沉淀处理后方能排放。施工区应按规定建立足够的合乎卫生要求的厕所。施工中所发生的废物应在指定地点掩埋，不能随便乱弃。种植土尽可能返还造地。

防止项目实施过程中的噪声和光污染，主要作为：施工过程中施工机械设备在运营期间将产生大量的噪声污染，尤其在地处人群集中地区的施工，必需采取相应的隔音或消音措施，以确保噪声污染对人群集中区的污染降至最低限度。钢筋和钢结构加工的焊接所产生强烈的弧光要求具体操作人员应带面罩严格按规定操作，具体电焊的操作时间与场地应尽量安排在白天和远离人群集中区进行。

防止项目实施过程中自然景观与植被破坏，主要作为：施工中，应最大程度的保护施工区以外的自然环境和景观，避免对周围环境造成破坏。永久工程、取土坑、加工厂、弃渣场、营地等施工范围外范围外的林木，承建单位在施工时应严加保护，避免对当地自然景观的破坏和地表植被破坏造成侵蚀，以形成面上新的水土流失。工程竣工后，现场项目经理与环保工程师应督促作业班组按工程合同文件规定，拆除不需要保留的施工临时设施，全面进行施工区域范围内的场地清理，并按合同要求对施工场地的植被和绿化进行恢复。

鉴于施工现场可能发生的以上各种污染，环保工程师应主动与各作业班组协商，要求各作业班组尽可能采取措施予以控制。虽然每道施工工序由施工班组或个人具体操作完成，但作为现场项目经理和环境监理工程师的环保意识和环保行为无疑对承建单位的具体实施班组或个人是一种强有力的行为约束。尤其需要指出的是有些作业班组在工程开工前，竖起广告牌，书写着对周围居民、单位打扰和造成种种不便的歉语。但随着施工过程的不断进行，往往会出现为抢进度而忽视环保的倾向，致使原有绿化（如花草树木）遭到了破坏。如果项目部环境保护工程师能事先向作业班组提出警示，负面的影响将大为减少。保护施工工地现场周边原有的绿化是工程建设参建者的共同责任和起码的职业道德。

3.3 竣工验收阶段

在建项目在竣工验收阶段，作为现场项目经理和环境保护技术人员应完成好相应的在建项目的环境保护章节的编写工作，并作为竣工验收报告的重要组成部分。环境保护专题竣工验收报告的主要内容应包括以下部分组成。

现场项目经理和环保技术人员应就工程实施过程中的环境保护提出专题报告，该报告应结合项目环境评估报告和相应的设计文件，全面审查在建项目实施过程中环境保护工作。查找偏离、违规的事项，以及纠偏的治理方案、措施和治理效果。

对水利工程建设项目各作业班组在环境保护方面所提供的决策和相应的工作做出全面的评价和所存在的问题，以及相应的整改事项。同时亦进一步提升了水利工程建设项目环境保护的地位和强化在建项目各方对环境保护的意识。并在实践中彰显了环境保护是我国的基本国策的积极作用。

对在建项目环境保护评估报告和相应设计文件提出的在建工程环境保护的具体方案和措施的后评估。为后续水利工程建设项目的环境评估报告和相应的设计文件提供第一手素材。使之水利工程建设项目的环境评估与相应的设计文件更臻完善。

项目竣工验收委员会应对竣工项目的环境保护方面所完成的任务提出相应的验收评价意见，该评价意见应作为今后参建各方的业绩。同时也应作为今后承建单位和监理单位水利工程建设项目的主要评判依据之一。