红旗陂农民用水协会的组建及灌区管理实践

李春花，曾祥材

（1.江西省于都县水利局，江西于都 342300；2.江西省于都县下栏水库管理委员会，江西于都 342321）

江西省于都县按照国家三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》要求，对农民用水户协会的意义和作用进一步在全县进行了广泛宣传，并采取“政府推动、示范带头、政策推动”的做法，本着“以点带面、推广发展”的思路，按照“民办公助”的原则，着力加强了红旗陂灌区、梅屋水库灌区、仓前水库灌区、鸭婆坑水库灌区等示范点的建设工作。通过“以点带面、推广发展”，灌区管理改革取得了很大成效。

1 灌区概况

红旗陂灌区坐落于江西省于都县，是该县唯一一座万亩引水灌溉工程。该灌区建成于1966年，渠道总长 29.1 km，设计灌溉面积 800 hm2，引水流量 1.5 m3/s，灌区受益范围主要以新陂乡为主。红旗陂灌区建成后，由当时的人民公社组建了“红旗陂管理站”，作为红旗陂灌区的管理机构，长期以来，管理人员保持在11人左右。其中，干部4人，职工7人，机构性质属人民公社的社办单位，拿固定工资。由于多年来灌区工程管理体制不顺和职责不清，谁用水谁出钱的问题长期没有得到有效解决，大坝及主体建筑工程的维修、养护和管理人员的工资费用均由政府一手包办，管理人员存在责任心不强，受益区群众存在严重的依赖思想，群众只管用水，不愿出钱出力，导致各种矛盾和问题突出，水费收不上、渠道维修清淤无人管、用水管理混乱、浪费水现象严重，致使灌溉效益逐年下降，灌区管理形成恶性循环，造成了灌区下游的群联、中塅两村农田灌溉断流无水，有效灌溉面积长期徘徊在333.33 hm2，灌区农民十分不满，纷纷要求对灌区管理体制进行改革。

2010年1月，红旗陂灌区成立了农民用水协会。协会成立后，由于实行了“自主经营、自我管理、独立核算”的供水、用水、管水模式，不仅降低了用水成本，减少了用水纠纷，而且大大提高了农民节水意识，深受灌区广大群众欢迎。

2 主要做法

2.1 唱好三步曲，做好协会组建各项工作

（1）做好了广泛发动工作，唱好了“宣传歌”。在于都县政府及县水利局的大力支持下，充分利用专题会议、广播、电视讲座、标语张贴等形式，大张旗鼓地宣传组建协会的好处以及参与灌区管理的作用和意义，让灌区农民真正明白组建农民用水者协会的重要作用和意义。经宣传发动，协会区域内农户全部自觉申请入会，并主动参与协会管理。

（2）实行了民主选举，念好了“民主经”。在确定协会范围、用水小组的基础上，按照“平等、自愿、民主”的原则，从8个受益村农户中选出了50多名会员代表，投票选举产生了9名常务理事，选举了会长1名，副会长1名，秘书长1名以及渠道管理员4名。

（3）规范了运作，搭好了“登记台”。2009年10月17日，邀请于都县水利局、民政局有关领导指导农民用水协会会员代表大会。2010年1月红旗陂灌区农民用水协会正式获县民政部门颁发《社会团体法人登记证书》，标志红旗陂灌区农民用水协会正式成立。

2.2 强化三大服务，充分发挥协会运作效能

（1）统一了一把尺子量面积。协会对用水者田亩统一实行实地丈量，核实登记造册；根据不同地块，按照“水费、工款、维管”三费合一原则，测定水费分摊基数。

（2）实行了一张票据收水费。根据《协会章程》、《协会制度》规定，坚持“一费开票到户，一票收费到户”，做到用水一户，票款两清。

（3）做好了三个带头促运转。在涉及出劳出资、工程管护等方面做到协会领导带头、党员执委带头、会员大户带头。由于坚持“三个带头”，使灌区工程能够得到及时管养维护，至今未曾出现一起因工程管养影响农户用水、排水的现象。

2.3 完善三大制度，全面规范协会运作机制

（1）完善了协会管理制度。认真制定了《执委会成员职责》、《水费征收使用制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《协会财务管理制度》、《工作奖惩制度》等各项规章制度，使协会建设走向规范化、制度化。

（2）完善了协会财务制度。协会常设机构实行财务单列，自收自支，实行报帐制，每月向乡水管站提供财务报表；协会实行财务公开，每年向用水协会汇报财务收支情况。制定了水费征收制度，水费按“谁受益、谁出钱”的原则，按实际灌溉面积计算，并按县物价局核定的水价即135 kg/hm2稻谷价值计算。制定了工资薪酬制度，常驻管水员的工资薪酬分固定工资和绩效工资两部分，固定工资300元/月，按月发放，绩效工资200元/月，按年季内用水管理的好坏，由会员代表评议考核后按考评结果一次性支付。

（3）完善了协会公开制度。完善了协会计划决策公开、工程建设维修公开、水电价格及费用收缴公开、筹劳筹资公开等公开制度。还专门设立了固定的公开栏定期张榜上墙，并采用广播宣传，发放“明白纸”入户，让公开的内容家喻户晓，人人皆知。

3 成效

由于采取了以上措施，协会成立以来，发挥了很大作用，取得了显著成效，具体表现在以下4个方面：

（1）树立了节水意识。群众真正认识到“水利是农业的命脉”的真实含义，认识到水是“商品”，节约水就是节约自己的钱，由过去的“要我节水”变为“我要节水”。

（2）理顺了管理机制。成立用水协会后，由于各项制度的建立和工资报酬的提高，协会工作人员出勤和工作效率大大得到提升，基本做到了群众满意。协会理事主动上门服务，与各用水组代表协商用水计划，确定轮灌次序，管水员按制度和农户用水需求管水、配水，保证了合理配水及时供水，不仅理顺了用水秩序，而且减少了用工，避免了因争水而引发的水事纠纷。

（3）减轻了农民负担。协会成立后，农民将水费交给协会，直接与供水单位挂钩，彻底地根除了截留、挪用、和其他“搭车”收费现象。每年水费每公顷只需135 kg稻谷，按政府稻谷收购保护价计算，比以往每公顷节约75元左右。

（4）保证了长效发展。由于协会与各村签订了管水与用水协议，双方都能履行权利和义务，水费征收得到制度保障。管护人员工资、工程日常维修费用能够基本满足，保证了灌区的长效发展。